Решение от 06 марта 2014 года №2-513/14

Дело № 2-513/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    06 марта 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Федоровой Ю.Ю.,
 
    при секретаре Швацкой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г. Рубцовска в интересах Скворцовой Н.И. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным отказа Администрации города Рубцовска Алтайского края от заключения договора социального найма жилого помещения и обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Рубцовска в интересах Скворцовой Н.И. обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города рассмотрено обращение Скворцовой Н.И. по вопросу отказа в заключении с ней договора социального найма жилого помещения № многоквартирного дома № по ... в г. Рубцовске, установлено, что решением Рубцовского городского суда от *** за истцом, а также О. Е. признано право пользования вышеуказанным жилым помещением. *** истец обратилась в Администрацию города по вопросу заключения с ней договора социального найма, приложив к заявлению копию вышеуказанного судебного решения. *** и.о. первого заместителя главы Администрации города было отказано в заключении договора социального найма в связи с не предоставлением Скворцовой Н.И. документов, касающихся жилого помещения. Прокурор г. Рубцовска, ссылаясь на ст. ст. 52, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что в каком-либо законодательном акте перечень документов, необходимых для заключения договора социального найма не закреплен. Таким образом, действия Администрации города нарушают права материального истца. Просит признать незаконными действия Администрации города в части отказа от заключения договора социального найма помещения многоквартирного ... в г. Рубцовске со Скворцовой Н.И. и обязать Администрацию города заключить договор социального найма помещения многоквартирного ... в г. Рубцовске со Скворцовой Н.И.
 
    Материальный истец Скворцова Н.И. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.
 
    Процессуальный истец - помощник прокурора г. Рубцовска Руденко-Догиль Е.Г. в судебном заседании поддержала требования истца в полном объеме, уточнив требования в части указания номера квартиры истца, согласно постановлению Администрации г. Рубцовска от ***, - квартира № и указания общей площади данного жилого помещения - *** кв.м.
 
    Представитель истца по нотариально удостоверенной доверенности Орт А.И., исковые требования истца поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации города Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, о слушании дела извещен в установленном законом порядке.
 
    В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
 
    Таким образом, жилищным законодательством, действовавшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривалось, что на основании решения о предоставлении гражданину жилого помещения орган местной администрации выдает ему специальный документ - ордер на занятие жилого помещения. Ордер являлся документом, на основании которого заключался договор найма жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые, хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
 
    На основании п. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
 
    Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
 
    Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
 
    То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Рубцовского городского суда от *** за Скворцовой Н.И., О. Е.. признано право пользования жилым помещением - квартирой № расположенной по адресу:.... В обоснование заявленных требований истцы указывали, что Скворцова Н.И. с *** по настоящее время проживает и зарегистрирована в квартире № , расположенной в ..., вместе с ней так же зарегистрированы по месту жительства её дочь - О.. и внучка - Е.., *** г.рождения. Скворцова Н.И. была вселена в указанную квартиру как член семьи её мужа - В., который проживал в квартире на основании ордера и являлся основным квартиросъемщиком. В настоящее время ордер утерян, супруг умер ***. Как указывала Скворцова Н.И., с момента смерти мужа она, фактически является квартиросъемщиком указанной квартиры, оплачивает электроэнергию, водоснабжение и добросовестно пользуется квартирой. Обратившись в Управление администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству с вопросом о заключении договора социального найма, *** получила отказ, в связи с тем, что отсутствует решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения либо ордер на жилое помещение. Согласно материалам данного дела по сообщению комитета по управлению имуществом администрации ... в г. Рубцовске принят в муниципальную собственность г. Рубцовска согласно распоряжению Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по ... от *** №
 
    Наймодателем по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда является Администрация г. Рубцовска.
 
    В силу ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент вселения В. и Скворцовой Н.И. в спорную квартиру, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
 
    Согласно ст.53 Жилищного кодекса РСФСР, к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
 
    В силу ст.54 Жилищного кодекса РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, трудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.         
 
    По смыслу ст.ст. 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР, равное с нанимателем право пользования жилым помещением возникает при наличии установленных фактов: вселение, совместное проживание, ведение общего хозяйства и отсутствие между вселяемым и нанимателем иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
 
    Данное решение не было обжаловано и вступило в законную силу ***
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Имея на руках вступившее в законную силу решение суда, которым признано право пользования жилым помещением, представитель истца Орт А.И. обратился в Администрацию города Рубцовска по вопросу оформления договора социального найма со Скворцовой Н.И., согласно ответу № от *** Скворцовой Н.И. рекомендовано с документами, касающимися жилого помещения подойти в Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству.
 
    Согласно пояснениям сторон, Администрацией города Рубцовска предложено Скворцовой Н.И. оформить технический паспорт на весь ... в г. Рубцовске, в связи с тем, что количество квартир в данном доме уже не соответствует первоначальному количеству, номера квартир также не соответствуют первоначальным номерам.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от *** «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
 
    Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда.
 
    На запрос Прокуратуры г. Рубцовска, Администрацией города Рубцовска Алтайского края дан ответ от ***, о том, что на момент поступления данного запроса Скворцова Н.И. за заключением договора социального найма в Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству не обращалась.
 
    Согласно постановлению Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, квартире № , общей площадью *** кв.м., расположенной по ... городе Рубцовске, присвоен адрес:....
 
    На основании выписки из технического паспорта жилого помещения: ... края, изготовленному по состоянию на ***, квартира № в жилом доме отсутствует, строение квартиры не соответствует правоустанавливающим документам, квартира принадлежит муниципальному образованию «...» и имеет жилую площадь *** кв.м., общую площадь *** кв.м.
 
    Таким образом установлено, что квартира № и № по ..., дом № в г. Рубцовске фактически являются одним и тем же жилым помещением, имеющим разную нумерацию. Данные противоречия в учетах жилого помещения органа местного самоуправления и государственного технического учета устранены постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ***, согласно которому данной квартире по указанному адресу присвоен №
 
    Порядок присвоения адресов органом местного самоуправления регулируется Правилами присвоения адресов земельным участкам, зданиям, сооружениям и помещениям в городе Рубцовске, утвержденными Постановлением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** №
 
    Изложенные обстоятельства ответчиком не оспорены.
 
    Суд считает, что истец Скворцова Н.И. по настоящему делу приобрела право пользования вышеуказанной квартирой на основании решения Рубцовского городского суда от ***, вступившего в законную силу, а, следовательно, требование об обязании Администрации г. Рубцовска Алтайского края заключить с ней договор социального найма жилого помещения подлежит удовлетворению.
 
    Кроме того, истец Скворцова Н.И. обращалась в Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству для заключения договора социального найма спорного жилого помещения в лице своего представителя по доверенности Орт А.И., который представил для этого необходимый пакет документов. На основании нотариально удостоверенной доверенности представитель истца Орт А.И. наделен таковыми полномочиями от имени Скворцовой Н.И., однако, договор социального найма спорного жилого помещения со Скворцовой Н.И. заключен не был.
 
    В связи с чем, требование Прокурора г. Рубцовска в интересах Скворцовой Н.И. о признании незаконным действий Администрации города в части отказа от заключения договора социального найма помещения многоквартирного ... в г. Рубцовске со Скворцовой Н.И. подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования Прокурора г. Рубцовска в интересах Скворцовой Н.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора г. Рубцовска в интересах Скворцовой Н.И. удовлетворить.
 
    Признать действия Администрации города Рубцовска Алтайского края в части отказа от заключения договора социального найма жилого помещения незаконными.
 
    Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края заключить со Скворцовой Н.И. в письменной форме договор социального найма жилого помещения - ..., расположенной по адресу:..., жилой площадью *** кв.м., общей площадью *** кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.
 
Председательствующий:                                                 Ю.Ю.Федорова
 
    Согласовано, судья Федорова Ю.Ю. __________ «______» __________2014
 
    Исполнитель: помощник судьи Жемайтес Г.В.____ «______» __________2014