Решение от 30 июля 2014 года №2-512/2014

    Решение вступило в законную силу: 08.09.2014 года.
 
    Дело № 2-512/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    судьи Никитченко А.А.,
 
    при секретаре Бочарниковой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюкавкиной Н.Г. к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании пострадавшей от наводнения, включении в списки пострадавших от наводнения и признании права на получение единовременной материальной помощи, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Тюкавкина Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании пострадавшей от наводнения, включении в списки пострадавшей от наводнения и признании права на получение единовременной материальной помощи. Свои требования мотивировала тем, что во время наводнения 2013 года она находилась и проживала по АДРЕС. Указанный дом находился в зоне эвакуации и подтопления, к нему было трудно подойти, так как его окружала вода. Чтобы зайти в подъезд приходилось надевать сапоги болотники, так как воды было выше колена. Канализация в доме была затоплена и не работала, не было воды и света, а возле подъезда плавали отходы. В квартире все это время стоял тяжелый запах, который поступал в квартиру не только с улицы, но и из затопленного подвала. Истец имеет земельный участок, который также затопило, погибли все овощи, плодово-ягодные насаждения. Просит суд признать ее пострадавшей от наводнения; обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО включить ее в список пострадавших от наводнения; признать за ней право на получение материальной помощи в размере Х рублей.
 
    Истица Тюкавкина Н.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и уточнила, просила обязать включить ее в списки пострадавших от наводнения не администрацию Облученского муниципального района, а ответчика – администрацию Пашковского сельского поселения. Дополнительно суду пояснила, что работает учителем начальных классов МКОУ «СОШ № 5 с. Пашково» и на момент наводнения эвакуироваться не могла, так как надо было оформлять и отправлять детей в лагеря. Она продолжала проживать в отключенном от электроэнергии, водоснабжения и водоотведения жилом помещении, расположенном в подтопленном доме, испытывая нравственные, физические страдания и неудобства. В подвале дома было много воды, канализация не работала, ходили в болотниках, в квартире плесень, одежда с запахом сырости. Проветривать квартиру было невозможно, поскольку вся грязь всплыла на поверхность и стоял жуткий запах. В поселке был единственный колодец, в котором все брали питьевую воду, потом ее брать запретили, потому что в воде нашли кишечную палочку. Земельный участок, который не был оформлен в собственность истицы, тоже затопило, погибли все насаждения. Изначально она обращалась с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи к губернатору, но ей было отказано. Позже она узнала, что нужно обращаться в суд. Просит иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в деле имеется заявление, в котором также указал, что администрация Пашковского сельского поселения не возражает против признания Тюкавкиной Н.Г. пострадавшей от наводнения, включения ее в списки пострадавших от наводнения и признания за ней права на получение единовременной материальной помощи.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в деле имеется телефонограмма.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
 
    В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В августе-сентябре 2013 года в Облученском районе ЕАО, в том числе, в селе Пашково, сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом дорог, что не оспаривается сторонами.
 
    В связи с угрозой затопления (подтопления) распоряжением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО № 216 от 09.08.2013 на территории Облученского муниципального района ЕАО был введен режим чрезвычайной ситуации с 09 августа 2013 года, который отменен с 14-00 час. 13 сентября 2013 года решением КЧС и ПБ № 42 от 13.09.2013.
 
    На основании решения председателя КЧС и ПБ администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 25 от 09.08.2013 на территории Пашковского сельского поселения с 15-00 час. 09 августа 2013 года также был введен режим чрезвычайной ситуации в целях выполнения комплексных мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от угрозы затопления и выполнения работ по эвакуации населения.
 
    Решением КЧС и ПБ администрации Пашковского сельского поселения № 38 от 13.09.2013 режим чрезвычайной ситуации отменен с 13.09.2013.
 
    Согласно пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации поручено, в числе прочего, принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тысяч рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Пунктом 6 пп. «б» Указа поручено высшим исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области в срок до 5 сентября 2013 года решить вопрос о выплате гражданам, пострадавшим от наводнения, за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации денежных средств в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Распоряжением правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп утвержден Порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, в пункте 2 которого указано, что гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, выплачивается единовременная материальная помощь (из расчета 10 тысяч рублей на человека) и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества.
 
    Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим в результате наводнения, двух самостоятельных видов помощи: единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. При этом, с учетом целевого характера каждого вида помощи, для получения единовременной материальной помощи необходимо наличие определенных условий: признание гражданина пострадавшим в результате наводнения и постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся наводнению.
 
    В судебном заседании из пояснений истца установлено, что Тюкавкина Н.Г. претендует на единовременную материальную помощь, как пострадавшая в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением.
 
    Согласно п. 1 распоряжения правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп (в ред. 06.03.2014) пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году признаются граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах в границах подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области, установленных постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году».
 
    Исходя из понятия «чрезвычайная ситуация», установленного в ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации следует считать не только людей, здоровью которых был причинен ущерб и которые понесли значительные материальные потери, а также людей, условия жизнедеятельности которых данной чрезвычайной ситуацией были нарушены.
 
    В судебном заседании установлено, что Тюкавкина Н.Г., 07.11.1961 года рождения, является учителем начальных классов МКОУ «СОШ № 5 с. Пашково» Облученского района ЕАО, с 22 февраля 1978 года зарегистрирована и постоянно проживает по АДРЕС на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность (договор приватизации) от ДАТА.
 
    В период действия режима чрезвычайной ситуации на территории села с ДАТА по ДАТА она также проживала в жилом помещении по указанному адресу, продолжала исполнять свои должностные обязанности и территорию поселения не покидала, что подтверждается справками главы администрации Пашковского сельского поселения от 07.07.2014 № 333, директора МКОУ «СОШ № 5 с. Пашково» от 11.07.2014 № 68, имеющимися в материалах дела.
 
    Справкой главы администрации Пашковского сельского поселения № 298 от 11.06.2014 также подтверждено, что многоквартирный жилой дом по АДРЕС, во время наводнения в августе 2013 года был подтоплен водой по всему периметру дома.
 
    Факт подтопления указанного многоквартирного жилого дома в результате наводнения на территории села Пашково также подтверждается имеющимися в деле фотографиями и не оспаривается ответчиком.
 
    Согласно справки от 16.06.2014, выданной мастером Облученского РЭС ОАО «ДРСК» филиала «Электрические сети ЕАО», в доме по ул. Пограничная, д. 10 в с. Пашково в период крупномасштабного наводнения в 2013 году неоднократно производились отключения от действующего электроснабжения для выполнения аварийно-спасательных и восстановительных работ на подтопленном электрооборудовании.
 
    Из акта, составленного 10.05.2014 начальником участка с. Пашково, слесарем участка и главой Пашковского сельского поселения, установлено, что во время крупномасштабного наводнения в с. Пашково многоквартирный дом по АДРЕС был отключен от водоснабжения и водоотведения в период с ДАТА по ДАТА.
 
    В Постановлении правительства ЕАО № 511-пп от 30.09.2013 «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году» (в ред. от 28.11.2013) указано, что в зоне подтопления р. Амур на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области оказались следующие населенные пункты: с. Пашково, с. Радде, а также содержится список подтопленных земельных участков. При этом многоквартирный жилой дом по АДРЕС, в данное постановление не включен.
 
    Однако, вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами подтвержден факт того, что данный многоквартирный жилой дом находился в зоне подтопления.
 
    Из пояснений истца и материалов дела в судебном заседании установлено, что Тюкавкина Н.Г. из-за необходимости во время наводнения исполнять свои должностные обязанности в МКОУ «СОШ № 10 с. Пашково» не имела возможности эвакуироваться и продолжала проживать в отключенном от электроэнергии, водоснабжения и водоотведения жилом помещении, расположенном в подтопленном доме, испытывая нравственные, физические страдания и неудобства.
 
    Принимая во внимание пояснения истца относительно обстоятельств, в соответствии с которыми просит признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, и которые ответчиком не оспаривались, учитывая, что Тюкавкина Н.Г. является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживает и зарегистрирована в жилом помещении многоквартирного дома, который находился в населенном пункте зоны затопления, условия ее нормальной жизнедеятельности в результате наводнения были существенно нарушены, она подлежат признанию пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в августе 2013 года и, следовательно, имеющей право на получение такой меры государственной поддержки, как единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей.
 
    Согласно ст. 2 Закона ЕАО № 364-ОЗ от 21.10.2013 органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Пашковское сельское поселение», наделены государственными полномочиями по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи.
 
    Пунктом 3 Порядка, утвержденного распоряжением Правительства ЕАО № 244-рп от 05.09.2013, также установлено, что с заявлением о предоставлении выплат, в том числе, единовременной материальной помощи, граждан обращаются в органы местного самоуправления муниципальных образований по месту жительства. Основанием для отказа во включении в списки является отсутствие права на получение выплат (п. 4).
 
    Письмом главы администрации Пашковского сельского поселения № 2 от 26.05.2014 № 2, по результатам рассмотрения заявления Тюкавкиной Н.Г., ей было отказано во внесении в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи на том основании, что многоквартирный жилой дом, расположенный по АДРЕС, не был определен в зоне затопления; заявителю рекомендовано обратиться в суд для признания пострадавшей и внесения в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи.
 
    Поскольку в судебном заседании установлены основания для признания истицы пострадавшей в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, имеющей право на получение единовременной материальной помощи, суд считает данный отказ незаконным, нарушающим право Тюкавкиной Н.Г. на получение предусмотренных законом мер государственной поддержки, и считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» включить истицу в списки граждан, пострадавших от наводнения и имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд –
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Тюкавкиной Н.Г. к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании пострадавшей от наводнения, включении в списки пострадавших от наводнения и признании права на получение единовременной материальной помощи – удовлетворить.
 
    Признать Тюкавкину Н.Г., ДАТА рождения, проживающую по АДРЕС, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в августе 2013 года.
 
    Признать за Тюкавкиной Н.Г. право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей, как пострадавшей от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области включить Тюкавкину Н.Г. в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья А.А. Никитченко