Решение от 22 апреля 2014 года №2-512/2014

Дело № 2-512/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014 года Ленинградский районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    судьи Горлова В.С.
 
    при секретаре Орловой Н.И.
 
    с участием прокурора Мороз В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Восточного сельского поселения муниципального образования Ленинградский район
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование исковых требований прокурор Ленинградского района указывает, что в ходе проверки по исполнению градостроительного законодательства установлено, что администрацией Восточного сельского поселения муниципального образования Ленинградский район не соблюдаются требования данного законодательства, в связи с чем просит признать незаконным бездействие и обязать устранить выявленные нарушения.
 
        При рассмотрении дела прокурор заявленные требования поддержал.
 
        Глава Восточного сельского поселения в судебное заседание не явился, хотя о дне и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела и выслушав участников процесса, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения градостроительного законодательства установлено, что администрацией Восточного сельского поселения муниципального образования Ленинградский район не соблюдаются требования данного законодательства, а именно не подготовлены и не утверждены Правила землепользования и застройки относительно территории всего сельского поселения.
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
 
    В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки поселений отнесены к вопросам местного значения поселений.
 
    Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Частью 5 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
 
    Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
 
    Градостроительная деятельность и использование земель в поселениях осуществляются в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления нормативными правовыми актами.
 
    Нормативный правовой акт должен содержать правовые нормы, устанавливающие разрешенное использование территорий поселения, которые делятся на территориальные зоны определенного вида. В связи с этим правила разрабатываются как составной документ, включающий перечень территориальных зон (подзон), градостроительные регламенты, определяющие виды разрешенного использования земельных участков в градостроительных целях, и карту зонирования, определяющую границы территориальных зон.
 
    В связи с реформированием земельных правоотношений вопрос о принятии органами местного самоуправления правил землепользования и застройки становится особенно актуальным, поскольку юридическое закрепление целевого назначения земель поселений и разрешенного использования земель определяется именно этим правовым актом. Более того, код территориальной зоны, установленный правилами, является обязательным атрибутом правоустанавливающих документов на пользование земельным участком. Любые решения местной власти, касающиеся использования земель поселений, не опирающиеся на положения правил, являются незаконными.
 
    Основная цель принятия правил землепользования и застройки заключается в юридическом закреплении разрешенного использования земельных участков.
 
    Вид разрешенного использования земельного участка является главным фактором, влияющим на определение кадастровой стоимости земельного участка, поскольку последняя является ничем иным как произведением удельной стоимости 1 кв.м. земельного участка, устанавливаемого для определенного вида разрешенного использования земельного участка, на площадь участка.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка, в свою очередь, является одним из основных факторов, определяющих экономическую составляющую использования земельного участка, поскольку, исходя из ее размера, определяются:
 
    - размер земельного налога, уплачиваемого собственниками земельного участка и лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения;
 
    - размер арендной платы, определяемой для арендаторов земельного участка;
 
    - стоимость земельного участка при его выкупе (приватизации) из государственной либо муниципальной собственности, в том числе при выкупе участков собственниками находящихся на них зданий, строений, сооружений.
 
    Таким образом, благодаря своевременному правовому закреплению видов разрешенного использования в полной мере соблюдается принцип платности использования земли, закрепленный в Земельном кодексе РФ.
 
    В соответствии с федеральным законодательством правила землепользования и застройки разрабатываются на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития поселения - генеральном плане.
 
    Связь градостроительного и земельного законодательств реализуется именно в правилах землепользования и застройки. Она основана на неразрывности недвижимых объектов: земельного участка и строительных недвижимых объектов, расположенных на нем. В силу этой связи правила землепользования и застройки регулируют правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства, целевому назначению земельных участков на территории поселения, установлению границ землепользований.
 
    Как следует из положений п. 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на территориях сельских поселений с 01.06.2014 не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    Пунктом 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ (в редакциях Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 27.12.2009 N 351-ФЗ, от 20.03.2011 N 41-ФЗ, от 29.06.2012 N 96-ФЗ, от 30.12.2012 N 289-ФЗ, от 30.12.2012 N 290-ФЗ) применительно к сельским поселениям с 1 июня 2014 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
 
    Бездействие органа местного самоуправления - администрации Восточного сельского поселения по подготовке правил землепользования и застройки повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - населения указанного муниципального образования на предоставление земельных участков для строительства, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в части непринятия мер по подготовке Правил землепользования и застройки относительно территории всего сельского поселения.
 
    Обязать администрацию Восточного сельского поселения Ленинградского района подготовить проект Правил землепользования и застройки относительно всей территории Восточного сельского поселения и направить для утверждения в представительный орган местного самоуправления.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья В.С. Горлов
 
копия верна: судья В.С. Горлов
 
секретарь с/з: Н.И. Орлова