Решение от 14 мая 2014 года №2-512(1)/2014

    № 2-512(1)/2014
 
    решение
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 г.                                  г. Пугачев
 
    Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
 
    председательствующего судьи Шумейкина А.П.,
 
    при секретаре Новиковой А.С.,
 
    с участием истца Рыськова А.В.,
 
    представителя ответчика Балдина В.С.,
 
    представителя третьих лиц Ремезниковой Т.В., Балаяна М.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыськова А.В. к администрации Пугачевского муниципального района о возложении обязанности по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка
 
установил:
 
    Рыськов А.В. обратился в суд с иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о понуждению к проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок площадью 597 кв.м.расположенного по адресу ** для строительства АГЗС, по принятию мер по определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение на земельном участке, обеспечению проведения оценки рыночной стоимости указанного земельного участка.
 
    Указал, что на основании информационного сообщения, опубликованного в газете «Новое Заволжье» № 45-46 от 16.06.2011 года, он обратился в администрацию Пугачевского муниципального района с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: **, целевое назначение участка для строительства АГЗС.
 
    Ответом от ** администрация Пугачевского муниципального района сообщила о последующем принятии решения о проведении торгов в связи с наличием нескольких заявок от граждан желающих получить земельный участок
 
    До настоящего времени администрация Пугачевского муниципального района не приняла решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, чем создала препятствия на возможность приобретения права пользования земельным участком.
 
    В ходе рассмотрения спора 06.05.2014 года Рыськов А.В., в связи с поступлением от ответчика документов о снятии земельного участка с кадастрового учета, по тем же основаниям, дополнил ранее заявленные исковые требования и просил обязать администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области поставить на кадастровый учет земельный участок по адресу: **, целевое назначение участка для строительства АГЗС
 
    В судебном заседании, после начала рассмотрения дела по существу истец Рыськов А.В. заявил о своем нежелании в дальнейшем участвовать в процессе, после чего покинул зал судебного заседания.
 
    С учетом мнения представителя администрации Пугачевского муниципального района, представителя третьих лиц, полагавших возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие истца, с учетом, того, что в судебном заседании 6 мая 2014 г. Рыськов А.В. участвовал и давал пояснения по существу заявленного иска, суд полагает возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие Рыськова А.В.
 
    В судебном заседании 6 мая 2014 г. Рыськов А.В. заявлял о поддержании заявленного иска в полном объеме, по обстоятельствам указанным в иске.
 
    Представитель администрации Пугачевского муниципального района Балдин В.С. иск Рыськова А.В. считал не подлежащим удовлетворению. Указал, что в настоящее время участка в отношении которого Рыськов А.В. ставит вопрос о проведении аукциона не имеется. Спорный участок площадью 597 кв.м. снят с кадастрового учета, в связи с тем, что из данного участка выделен новый участок площадью 174 кв.м. который имеет новый кадастровый номер и адрес **, целевое назначение участка для строительства АГЗС. Новый земельный участок образован в связи с подачей заявления Балаяна М.Б., собственника рядом расположенной автозаправочной станции. Еще одним основанием к отказу в удовлетворении иска Рыськова А.В. является то, что согласно сообщению Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Саратовской области размещение на спорном земельном участке АГЗС не допустимо, в связи с нарушением СанПиН по санитарно-защитной норме для АГЗС, которая составляет 100 м. От спорного земельного участка до ближайшего жилого дома, расстояние - 26,18 м.
 
    Представитель привлеченных к участию в деле третьих лиц Балаяна М.Б. Ремезниковой Т.В. адвокат Павлов Б.М. иск Рыськова А.В. считал не подлежащим удовлетворению. Пояснил, Ремезникова Т.В. и Балаян М.Б. супруги. Ремезникова Т.В. пользователь земельного участка непосредственно граничащего со спорым земельным участком площадью 597 кв.м. по адресу: **. На участке Ремезниковой Т.В. расположена автозаправочная станция принадлежащая Балаяну М.Б. Для обслуживания имеющейся АЗС был необходим дополнительный земельный участок. Балаян М.Б. обращался с заявлением о формировании и предоставления в аренду земельного участка площадью 174 кв.м., непосредственно граничащего с земельным участком Ремезниковой Т.В. По неизвестной причине администрацией Пугачевского муниципального района был сформирован земельный участок площадью 597 кв.м. о чем Балаян М.Б. узнал из публикации в газете о возможности предоставления земельного участка в аренду. Он обратился с новым заявлением, по новому заявлению Балаяна М.Б. участок площадью 597 кв.м. был снят с кадастрового учета и из этого земельного участка, путем выделения, сформирован и поставлен на кадастровый учет новый земельный участок площадью 174 кв. м. с адресом: **, целевое назначение участка для строительства АГЗС. На сегодняшний день Ремезникова Т.В. и Балаян М.Г. не имеют прав на земельный участок площадью 174 кв. м. с адресом: **. Считают невозможным расположение на названном земельном участке еще одной автозаправочной станции.
 
    Выслушав объяснения представителя администрации, представителя третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск Рыськова А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании пояснений сторон, представленных материалов, судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от *** ** заключенного между Ремезниковой Т.В. и администрацией Пугачевского муниципального района Ремезникова Т.В. является арендатором земельного участка площадью 520 кв.м. по адресу **. Целевое использование земельного участка для предпринимательской деятельности(размещение газовой заправки). Кадастровый номер земельного участка **. Срок действия договора до ***
 
    Согласно выписке из протокола заседания комиссии администрации Пугачевского муниципального района по выбору земельных участков ** от ***, к комиссии обратился Балаян М.Б. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 174 кв.м. по адресу **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС. По результатам обсуждения комиссией было принято решение «Подготовить акт выбора земельного участка, для согласования места расположения границ испрашиваемого земельного участка. Опубликовать в газете «Новое Заволжье» сведения о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду на срок три года.
 
    Был подготовлен акт выбора земельного участка, площадью 174 кв.м. по адресу **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС.
 
    Также была составлена схема расположения земельного участка в которой указывался адрес участка **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС. Площадь земельного участка указывалась 597 кв.м.
 
    Постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 5 апреля 2011 г. № 406 «Об образовании земельных участков» из земель находящихся в ведении Пугачевского муниципального района в кадастровом квартале ** был образован земельный участок находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, площадь земельного участка 597 кв.м. (л.д.20)
 
    Согласно кадастровой выписке из государственного кадастра недвижимости от 11.08.2011 г. № **, названный земельный участок *** был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера **(л.д.21 – 24).
 
    В Пугачевской общественно-политической газете «Новое Заволжье» № 45-46 от 16 июня 2011 г. опубликовано сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 597 кв.м. по адресу **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС. (л.д.8-9)
 
    *** Балаян М.Б. обратился к директору муниципального унитарного предприятия по землеустройству «Кадастр» с заявлением в котором указывал, что обращался с вопросом о предоставлении земельного участка площадью 174 кв.м. по адресу по адресу **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС. Акт выбора земельного участка с такой площадью был согласован им со всеми предложенными организациями. Схема земельного участка была подготовлена МУП «Кадастр» на площадь 597 кв.м. По указанным основаниям Балаян М.Б. просил внести изменения в схему расположения испрашиваемого земельного участка.
 
    Согласно письму главы администрации Пугачевского муниципального района ** от 07.07.2011 г. Рыськов А.В. обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 597 кв.м. по адресу ** с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС. Названным письмом Рыськову А.В. сообщалось, что на данный земельный участок поступили несколько заявок, в связи с чем испрашиваемый земельный участок будет выставлен на аукцион (л.д.5).
 
    В газете «Новое Заволжье» № 56 от 21 июля 2011 г. была публикация о недействительности сообщения о возможности передачи в аренду земельного участка площадью 597 кв.м. по адресу **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, по причине допущенной технической ошибки.
 
    Письмом от 26 июля 2011 г. № **, адресованным начальнику межрайонного отдела № 12 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области имеющемуся в представленных межрайонным отделом № 12 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области документов на земельный участок площадью 597 кв.м. находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС кадастровый номер **, администрация Пугачевского муниципального района просила снять указанный земельный участок с кадастрового учета (л.д.60).
 
    Решением начальника межрайонного отдела № 12 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 05.08.2011г. № ** объект недвижимости с кадастровым номером **, был снят с кадастрового учета (л.д.61).
 
    В заявлении на имя главы администрации Пугачевского муниципального района от 3 ноября 2011 г. Балаян М.Б. просил сообщить о результатах рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка площадью 174 кв.м. по адресу **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС.
 
    Письмом от 17 ноября 2011 г. Балаяну М.Б. сообщалось, что межевой план земельного участка площадью 174 кв.м. по адресу **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, направлен в межрайонный отдел № 12 ФБУ «Кадастровая палата» по Саратовской области, для постановки на государственный кадастровый учет. После окончания процедуры внесения сведений в государственный кадастр недвижимости и получения кадастрового паспорта земельного участка, администрация проведет оценку земельного участка, и объявит торги на право аренды. Объявление о проведении торгов, будет опубликовано в газете «Новое Заволжье».
 
    Постановлением администрации Пугачевского муниципального района от 14 декабря 2011 г. № 1495 «Об образовании земельного участка» из земель находящихся в ведении Пугачевского муниципального района в кадастровом квартале ** был образован земельный участок площадью 174 кв.м. находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС (л.д.115)
 
    Согласно решению начальника межрайонного отдела № 12 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от 23.12.2011г. № ** (л.д.117), кадастрового паспорта земельного участка от 23.12.2011 г. ** (л.д.118) земельный участок площадью 174 кв.м. находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, 23 декабря 2011 г. был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера **.
 
    Из схемы расположения земельного участка площадью 174 кв.м. по адресу ** от 9 декабря 2011 г., следует, что данный земельный участок непосредственно примыкает к земельному участку с кадастровым номером ** Ремезниковой Т.В., имеет с ним общую границу (л.д.111).
 
    Вывод суда о невозможности удовлетворения иска Рыськова А.В. основан на следующем.
 
    Статья 11.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
 
    Согласно статье 11.4. Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    В силу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В силу п. 9.188. Постановления Правительства Саратовской области от 14.06.2007 N 230-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области" расстояния от АЗС с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива и автомобильных газонаполнительных станций до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром или до стен жилых и других общественных зданий и сооружений следует принимать не менее 100 метров. Указанное расстояние следует определять от топливораздаточных колонок и подземных резервуаров для хранения жидкого топлива.
 
    В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1) проведение работ по формированию земельного участка:
 
    выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    определение разрешенного использования земельного участка;
 
    определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));
 
    принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
 
    На основании вышеперечисленных положений нормативных актов, установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что предоставление в аренду земельного участка при наличии двух заявлений разных лиц (Балаяна М.Б. и Рыськова А.В.) о предоставлении им в аренду одного и того же земельного участка возможно только по результатам проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 597 кв.м. находящегося примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, проведен не был.
 
    Балаян М.Б. как лицо заинтересованное в предоставлении земельного участка по указанному адресу и с указанным разрешенным использованием обратился в администрацию с заявлением о несоответствии площади участка указанного в опубликованном сообщении о возможном предоставлении в аренду земельного участка, его заявлению о представлении земельного участка.
 
    По указанной причине земельный участок площадью 597 кв.м. находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС был снят с кадастрового учета и сформирован земельный участок площадью 174 кв.м. находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: **, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС. Вновь сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
 
    Из схемы расположения земельный участков (л.д.110), следует, что земельный участок площадью 174 кв.м. находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: *** А образован в результате раздела земельного участка площадью 597 кв.м. находящегося примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: *** А.
 
    Таким образом, с 14.12.2011 г. даты принятия решения об образовании земельного участка площадью 174 кв.м. находящегося примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: *** А, земельный участок площадью 597 кв.м. находящийся примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: *** А, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, фактически прекратил свое существование.
 
    Данное обстоятельство делает невозможным проведение каких либо действий в отношении земельного участка площадью 597 кв.м. находящегося примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: *** А, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, в том числе и проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка.
 
    При решении вопроса о возможности аукциона о продаже права аренды в отношении земельного участка площадью 597 кв.м. находящегося примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: *** А, с разрешенным использованием земельного участка для строительства АГЗС, суд принимает во внимание, также и то обстоятельство, что на акте выбора земельного участка (л.д.54) отсутствует заключение начальника отдела ТУ Роспотребнадзора по Саратовской области о согласовании размещения на испрашиваемом земельном участке, АГЗС.
 
    По инициативе суда к участию в деле в качестве специалиста был привлечен начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Ч.В.А.
 
    Согласно представленному на запрос суда начальником отдела письменному ответу ** от 12.05.2014 г., расстояние от земельного участка площадью 597 кв.м. находящегося примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от нежилого дома по адресу *** А, до ближайшего жилого дома (***), составляет 26,18 м.
 
    В ответе начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Ч.В.А. также указывается, что в соответствие с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" п. 7.1.12 п\п 5. автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом относится к IV классу опасности, для которых санитарно-защитная зона должна составлять 100 м.
 
    Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – территория отделяющая предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и курорта. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    В данном случае санитарно-защитная зона составляет 26,18 м. что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
 
        Данный ответ начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области свидетельствует о невозможности использования земельного участка площадью 597 кв.м. находящегося примерно в 125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: нежилого здания расположенного по адресу: *** А, в целях размещения АГЗС.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленного Рыськовым А.В. иска в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    иск Рыськова А.В. к администрации Пугачевского муниципального района о возложении обязанности по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, оставить без удовлетворения за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья