Решение от 12 февраля 2014 года №2-51/2014

Дело № 2-51/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ДД.ДД .......
 
    Озерский районный суд ....... в составе:
 
    председательствующего судьи Коршаковой Ю.С.,
 
    при секретаре Новиковой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ....... в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе пос. Ново-Гурьевское ....... о возложении обязанности в установленном законом порядке получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД, представить данные расчеты в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования ....... и их оплатить,
 
установил:
 
    Прокурор ....... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с названным выше иском, указав в его обоснование, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа пос. Ново-Гурьевское ....... (далее МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское). В ходе проверки установлено, что при осуществлении образовательной деятельности МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское эксплуатируется котельное оборудование, которым отапливаются нежилые здания образовательного учреждения. При эксплуатации котельного оборудования, которое топится углем, выбросы от сгорания уходят в атмосферный воздух.
 
    Кроме того, проведенной проверкой установлено, что МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское осуществляет эксплуатацию транспортного средства <данные изъяты>, ДД.ДД.ДД года выпуска, государственный регистрационный знак №, в результате эксплуатации транспортного средства, в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества.
 
    Как установлено проведенной проверкой, в нарушение требований вышеуказанного законодательства разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, осуществляемые котельной, расположенной по адресу: ....... ....... а также транспортным средством, у МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское не имеется.
 
    Ссылаясь на то, что несоблюдение ответчиком требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха ведет к причинению вреда окружающей среде, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и нарушению интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, прокурор просил на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу пос. Ново-Гурьевское ....... возложить обязанность: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, расположенную по адресу: ....... ....... в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД, представить данные расчеты платы в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ......., произвести их оплату.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ....... Закирова Е.С. исковые требования поддержала полностью, в обоснование иска привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. До настоящего времени разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух не получено.
 
    Представитель ответчика МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что при осуществлении образовательной деятельности МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское эксплуатируется котельное оборудование, которым отапливаются нежилые здания образовательного учреждения. При эксплуатации котельного оборудования, которое топится углем, выбросы от сгорания уходят в атмосферный воздух. Кроме того, МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское осуществляет эксплуатацию транспортного средства автомобиля марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, ДД.ДД.ДД года выпуска, в результате чего в атмосферный воздух выбрасываются вредные вещества. На момент проверки разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную и автотранспортное средство не имелось. В настоящее время МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское предпринимает меры к устранению данных нарушений.
 
    Представитель третьего лица отдела образования администрации МО «.......» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений по существу иска не представлено.
 
    Представитель третьего лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица. Кроме того, в данном заявлении указано, что МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское в Управлении Росприроднадзора по ....... в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду не зарегистрировано. Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское не выдавалось. В реестрах выданных, переоформленных, аннулированных разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ДД.ДД.ДД, переданных Управлению ....... Ростехнадзора, информация о юридическом лице МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское отсутствует.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. ст. 36, 42, 58 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
 
    В силу ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
 
    Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
 
    Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные положения ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (далее Положение).
 
    Согласно пункту 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
 
    В случае невозможности соблюдения юридическим лицом, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по согласованию с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы (п. 7 Положения).
 
    Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (п. 8 Положения).
 
    Согласно п. 9 Положения нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю).
 
    Судом установлено, что прокуратурой ....... проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское .......
 
    Проверкой было установлено, что в ходе осуществления образовательной деятельности МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское эксплуатируют нежилые помещения зданий, расположенные по адресу: ....... ....... ....... ....... которые отапливаются угольной котельной, расположенной по адресу: ....... ....... при эксплуатации, которой производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское осуществляет эксплуатацию транспортного средства автомобиля «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак №, <данные изъяты> года выпуска, в результате чего в атмосферный воздух также выбрасываются вредные вещества. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух осуществлялись без соответствующего разрешения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ........
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу о нарушении МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское правил охраны атмосферного воздуха.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что обязанность по соблюдению экологических требований законом возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, каковым и является ответчик, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на МБОУ ООШ пос. Ново-Гурьевское обязанности в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанную котельную, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД, представить данные расчеты в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и их оплатить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    иск прокурора ....... удовлетворить.
 
    На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу пос. Ново-Гурьевское ....... возложить обязанность:
 
    - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельную, расположенную по адресу: .......
 
    - в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы ДД.ДД.ДД представить данные расчеты в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ....... и их оплатить.
 
    Решение может быть обжаловано в ....... областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ДД.ДД.
 
    Судья _______________________________________________