Решение от 28 февраля 2014 года №2-51/2014

        № 2-51/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Навашино                                        28 февраля 2014 года
 
Навашинский районный суд Нижегородской области
 
    в составе судьи Захаровой Л.А.,
 
    с участием помощника прокурора Навашинского района Султанова Д.В.,
 
    при секретаре Шишкиной А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абашина А.Б. к Министерству финансов Российской Федерации о признании действия прокурора Навашинского района Нижегородской области незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    в Навашинский районный суд обратился Абашин А.Б. с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом), которым просит:
 
    - признать незаконными действия прокурора Навашинского района, связанные с неполнотой проведенной проверки и необоснованному, неаргументированному ответу по его жалобе на ИВС Навашинского района;
 
    - взыскать с Министерства финансов Российской Федерации через казну Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере *** рублей, причиненный прокурором Навашинского района незаконными действиями.
 
    В обоснование доводов в заявлении указано следующее.
 
    09.09.2013г. (исх. №***) в адрес ответчика им была подана жалоба по существу, ответ от 15.10.2013г. прилагается. Однако, на его жалобу прокурор Тузков С.П. ответил на претензии, отличающиеся от указанных в жалобе. При этом, проверка по жалобе проведена неполно, пытаясь явно скрыть все нарушения в ИВС, а значит, таким образом пытаясь предоставить ложную информацию в личных интересах. Так как прокуратура Навашинского района по закону делает ежедневный обход по камерам ИВС, то все нарушения содержания были явные, скрывались на протяжении долгого времени существования ИВС.
 
    В соответствии со ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59 «О порядке рассмотрения сообщений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 24 Конституции РФ. Однако, должностное лицо, орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявший его жалобу к рассмотрению, используя свои служебные полномочия, вопреки интересам службы, причиняя ущерб его правам, на беспрепятственное получение информации, непосредственно затрагивающие его права и свободы из-за личной заинтересованности, выраженной в выгоде нематериального характера, что обусловлено желанием скрыть допущенные нарушения его прав, фактически в предоставлении ему информации отказал. Таким образом, должностное лицо, принявшее его жалобу, осознавая что он ведет подготовку по инициированию судебного спора о нарушении его прав, фактически проигнорировал его жалобу и все поступившие вопросы.
 
    В уведомлении от 15.10.2013г. ст. советник юстиции Туков С.П. не указал ответы на многие из вопросов, которые являются существенными, а также осознанно ушел от ответа на вопросы в жалобе, которые ущемляют его Конституционные права и ограничивают в процессуальных действиях.
 
    Таким образом, должностное лицо, принявшее его жалобу к рассмотрению, причинил ущерб его правам на беспрепятственное получение информации, непосредственно затрагивающие его интересы.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1064, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействий). Государственный орган, орган местного самоуправления, либо должностное лицо этих органов подлежит возмещению, вред возмещается за счет средств казны РФ и соответственно казны субъектов РФ.
 
    Прокурор С.П. Тузков, принявший его жалобу относится к органу власти, в соответствии с чем ответчиком по настоящему иску должно быть Министерство Финансов РФ в лице Федерального казначейства РФ по месту субъекта правонарушения.
 
    В следствие допущенного ответчиком правонарушения ему причинен моральный ущерб, выраженный в ущемлении прав, отчуждении от общества, чаяниях и переживаниях, которые не являются объектами материального мира, а представляют собой продукт нервной системы его организма, восстановлению не поддаются и не могут быть подтверждены каким-либо документальными доказательствами, предоставление которых предусмотрено ст. 131-132 ГПК РФ.
 
    При таких обстоятельствах, он вынужден обратиться за судебной защитой своих прав и за компенсацией причиненного вреда по месту правонарушений, допущенных ответчиком.
 
    В предварительном судебном заседании истец Абашин А.Б. доводы своего заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    В настоящее судебное заседание Абашин А.Б., отбывающий наказание в виде лишения свободы по приговору суда и своевременно извещенный о месте и времени судебного заседания, после разъяснения ему прав действовать через своего представителя, полномочия которого должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, своего представителя не направил.
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение сторон своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    Истец был извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. Указанное обстоятельство подтверждено распиской истца, имеющейся в материалах дела. Из расписки следует, что о дате и времени судебного заседания истец был извещен своевременно. Действующее гражданское процессуальное законодательство не предусматривает обязанности и возможности суда обеспечивать непосредственное участие в судебном заседании при рассмотрении гражданских дел лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда либо содержащихся под стражей до вступления приговора суда в законную силу. В связи с изложенным неявка истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    При указанном, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие Абашина А.Б.
 
    Помощник прокурора Навашинского района Султанов Д.Р. в судебном заседании исковые требования не признал и не согласился с ними, указывая следующее:
 
    16 сентября 2013 года в прокуратуру района поступила жалоба Абашина А.Б. на действия сотрудников ИВС, связанные в непредоставлении питания во время этапирования и по прибытию в ИВС, а также на условия содержания в ИВС МО МВД РФ «Навашинский» (исх.№***).
 
    Относительно условий содержания в ИВС, в данной жалобе Абашиным А.Б. были указаны следующие нарушения:
 
    - постельное белье грязное, одеяло, подушка и матрац рваные;
 
    - отсутствовали окна в камере (при этом далее в жалобе указано, что окно в камере с одной рамой, вместо двух);
 
    - плохое освещение, отсутствует вентиляция;
 
    - кран для слива в унитазе располагается в самом унитазе;
 
    - душевая не работает.
 
    По данной жалобе проводилась проверка, в ходе которой доводы, указанные в жалобе нашли свое подтверждение в части, а именно, освещение в камерах не соответствовало нормам, неисправна вентиляция. По данному факту прокуратурой района начальнику МО МВД РФ «Навашинский» внесено представление. Остальные доводы, указанные в жалобе своего подтверждения не нашли. О результатах проверки и принятых мерах сообщалось заявителю. При этом в ответе на жалобу было указано о частичном подтверждении доводов, в ней изложенных, и конкретно в какой части они нашли свое подтверждение.
 
    В связи с изложенным, указания истца о проведении проверки по его жалобе ненадлежащим способом и ее неполноте, являются необоснованными.
 
    Кроме того, при проверке условий содержания в ИВС, проведенной 18.02.2014г., из указанных в жалобе Абашина А.Б. недостатков выявлено только несоответствие освещения в камерах установленным нормам, в остальном нарушений закона не выявлено (акт проверки прилагается).
 
    Таким образом, оснований для признания незаконными действий прокурора Навашинского района, связанных с проведением проверки по жалобе Абашина А.Б., не имеется, каких-либо объективных данных, свидетельствующих о причинении ему вреда, истцом не представлено, в связи с чем, в удовлетворении его заявления прошу отказать в полном объеме.
 
    Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Нижегородской области, будучи уведомленные надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, в направленном в адрес суда заявлении просят рассмотреть настоящее дело в отсутствие их представителя. От представителя Министерства финансов Российской Федерации в суд поступило возражение на исковое заявление Абашина А.Б., в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении его искового заявления.
 
    При изложенном и руководствуясь ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Выслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
 
    Положениями ст. 22, 45, 46 Конституции Российской Федерации, провозглашены права граждан на свободу и личную неприкосновенность, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Вопросы о компенсации морального вреда в соответствии с положениями ст. 1069 ГК РФ разрешаются в порядке гражданского судопроизводства с применением положений ст. 151, ч. 1 и 3 ст. 1099, ст. 1100, 1101 ГК РФ.
 
    Из дела видно, что 16 сентября 2013 года в прокуратуру Навашинского района поступила жалоба Абашина А.Б. на действия сотрудников ИВС, связанные с непредоставлением питания во время этапирования и по прибытию в ИВС, а также на условия содержания в ИВС МО МВД РФ «Навашинский» (исх.№***).
 
    В жалобе Абашина А.Б. были указаны следующие нарушения:
 
    - постельное белье грязное, одеяло, подушка и матрац рваные;
 
    - отсутствовали окна в камере;
 
    - плохое освещение, отсутствует вентиляция;
 
    - кран для слива в унитазе располагается в самом унитазе;
 
    - душевая не работает.
 
    Прокуроры по законодательству Российской Федерации наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им отстаивать права и свободы человека и гражданина.
 
    Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов.
 
    Статья 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» уточняет, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.
 
    Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
 
    При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации"
 
    Таким образом, прокурор района уполномочен осуществлять надзор за порядком содержания в местах содержания под стражей, если на территории данного района имеется такое место.
 
    В рамках своих полномочий сотрудники органов прокуратуры могут не только проводить проверки по фактам обращения к ним лиц, содержащихся под стражей, но и самостоятельно инициировать проверки относительно соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, порядка их содержания, условий содержания под стражей. В случае обнаружения нарушений в зависимости от степени тяжести нарушений работники прокуратуры могут вынести представление об устранении нарушений законодательства РФ о содержании под стражей или привлечь виновных к административной, уголовной ответственности.
 
    Представление являет собой письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Этим актом прокурор обращает внимание соответствующего органа на выявленные нарушения законности в деятельности учреждения. Представление вносится в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость и в принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих.
 
    По факту обращения Абашина А.Б. прокурором района была проведена проверка исполнения законов, соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, порядка их содержания, условий содержания под стражей в Изоляторе временного содержания МО МВД РФ «Навашинский».
 
    По итогам рассмотрения обращения прокурором Навашинского района 15 октября 2013 года был направлен ответ Абашину А.Б. на это обращение, в котором указано следующее:
 
    «…Прокуратурой Навашинского района рассмотрена Ваша жалоба на действия сотрудников ИВС, связанные не предоставлении питания во время этапирования и по прибытию в ИВС, а также на условия содержания в ИВС МО МВД РФ «Навашинский» (исх.№***). По Вашему заявлению проведена проверка.
 
    Разъясняю Вам, что в ИВС МО МВД РФ «Навашинский» предусмотрено 3-х разовое питание в соответствии с предусмотренными нормами. Завтрак производится с 7 до 8 часов, обед - с 13 до 14 часов, ужин - с 19 до 20 часов. Обеспечение сухим пайком администрацией ИВС законом не предусмотрено. Перед тем как этапировать лиц из ИВС, их кормят в указанные выше часы. Те лица, которые доставляются из СИЗО в вечернее время, должны быть накормлены перед отправкой.
 
    В части доводов, касающихся условий содержания в ИВС сообщаем, что частично они нашли свое подтверждение. Так в ходе проверки установлено, что в ИВС МО МВД РФ « Навашинский» неисправна система вентиляции, освещение в камерах не соответствует нормам. В связи с наличием указанных нарушений начальнику МО МВД РФ «Навашинский» внесено представление. По рассмотрению представления о его результатах Вы вправе узнать в прокуратуре Навашинского района…»
 
    Из представления от 23 сентября 2013 года, адресуемого начальнику МО МВД РФ «Навашинский», полномочному устранить нарушения закона, выявленных в ходе проверки обращения, следует, что в ходе проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства в ИВС МО МВД России «Навашинский». Указаны требования закона, такие как:
 
    - в соответствии со ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-Ф3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, вентиляционным оборудованием.
 
    -в соответствии с п.9 ст. 17 указанного Федерального закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
 
    -согласно п.45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых Приказом МВД России от 22.11.2005 N 950, камеры ИВС оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией.
 
    Своим представлением прокурор Навашинского района обратил внимание начальника МО МВД РФ «Навашинский», что в нарушение указанных требований закона в камерах ИВС неисправна система вентиляции, освещение в камерах не соответствует нормам, отсутствуют радиодинамики для вещания общегосударственной программы, и что указанные нарушения требований закона, прав лиц, содержащихся под стражей, на материально-бытовое обеспечение, стали возможными вследствие ненадлежащего отношения к исполнению своих обязанностей со стороны должностных лиц МО МВД России «Навашинский».
 
        Прокурор района потребовал устранить выявленные нарушения федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, принять меры к недопущению подобных нарушений впредь, привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за допущенные нарушения закона, указав, что представление подлежит безотлагательному рассмотрению не позднее месячного срока со дня его поступления, должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах рассмотрения представления должно быть сообщено прокурору района с приложением копии приказа о наложении дисциплинарного взыскания на виновных лиц.
 
        23 октября 2013 года в прокуратуру Навашинского района от начальника МО МВД России «Навашинский» по результатам рассмотрения представления поступило сообщение, в котором указано следующее:
 
        «Сообщаем Вам, что Ваше представление от 23.09.2013 года № *** «Об устранении нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» рассмотрено.
 
    В ходе проведения служебной проверки было установлено, что для восстановления системы вентиляции и монтажа дневного и ночного освещения в камерах необходимы значительные средства, которых в МО МВД России «Навашинский» не имеется. В камерах № 2,3 имеются радиодинамики для вещания общегосударственных программ, в остальных -радиодинамики вышли из строя по техническим причинам и демонтированы для ремонта.
 
    В соответствии со статьей 48 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. С целью получения соответствующих бюджетных ассигнований на приведение ИВС МО МВД России «Навашинсктий» в соответствие с требованиями законодательства РФ в ГУ МВД России по Нижегородской области с 2008 года неоднократно направлялись письма, однако выделение денежных средств на данные цели (капитальный ремонт ИВС) запланировано на 2015 год.
 
    Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников МО МВД России «Навашинский» не установлено.»
 
    Согласно акту повторной проверки ИВС МО МВД РФ «Навашинский» от 18 февраля 2014 года, проведенной прокуратурой Навашинского района, установлено следующее: постельное белье, выдаваемое лицам, содержащимся в ИВС, хранится в отдельной комнате. Белье чистое, матрацы, одеяла, подушки сложены, чистые, повреждений не имеют. Постельное белье периодически подвергается обработке (стирке) в прачечной п. Шиморское Выксунского района, что подтверждается накладными. Окна в камерах застеклены, оконные рамы двойные. Душ в исправном состоянии, обеспечена подача горячей воды. Краны для слива санузла в камерах расположены над санузлом на гибкой трубе, каких-либо норм закона, предусматривающих иное устройство санузла, не установлено. Вентиляция находится в рабочем состоянии. Освещение в камерах не соответствует установленным нормам.
 
    Таким образом, прокурором Навашинского района по итогам рассмотрения обращения Абашина А.Б. принято решение "удовлетворено", согласно п. 4.14 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, приняты меры к полному восстановлению прав и законных интересов заявителя.
 
        При этом оспариваемые заявителем действия и решения прокурора Навашинского района не препятствуют обращению заявителя за защитой своих прав в суд. При оспаривании действий администрации следственных изоляторов, связанных с ненадлежащими условиями содержания, такое заявление рассматривается по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Из изложенного следует прийти к выводу, что оспариваемыми заявителем действиями и решением прокурора Навашинского района права и свободы Абашина А.Б. не нарушены, препятствий к осуществлению Абашиным А.Б. его прав и свобод не создано.
 
    Решение прокурора Навашинского района по итогам рассмотрения обращения Абашина А.Б. принято в соответствии с законом и в пределах его полномочий.
 
    Кроме того, в судебном заседании каких-либо нарушений личных неимущественных прав истца, причинение морального вреда, наличие физических, нравственных страданий, причиненных в результате действий и решения прокурора Навашинского района, не установлено.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела и представленных доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии у истца права на компенсацию морального вреда.
 
    При изложенном, суд не нашел оснований для удовлетворения требований истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении искового заявления Абашина А.Б. к Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действия прокурора Навашинского района, взыскании с Министерства финансов Российской Федерации через казну Российской Федерации компенсации морального вреда в размере *** рублей отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                 Л.А. Захарова