Решение от 24 января 2014 года №2-51/2014

Дело № 2-51/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск       24 января 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи - Ходус А.Н.,
 
    при секретаре - Конеевой Г.М.,
 
    с участием - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достова Д.И.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края Кусогонова Т.К., действующего по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края по защите окружающей природной среды, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района по защите окружающей природной среды, возложить на администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района обязанность ликвидировать последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на земельном участке общей площадью 1га, расположенном в 2 км от с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка в порядке надзора за исполнением законодательства в сфере защиты окружающей среды, к ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства об осуществлении органами местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления.
 
    Установлено, что на территории муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района имеется несанкционированная свалка бытовых отходов, расположенная в 2 км от с. Каясула Нефтекумского района, на земельном участке площадью 1 га, который не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для временного складирования отходов.
 
    Разрешение на образование полигона (свалки) твердых бытовых отходов администрация Каясулинского сельсовета не имеет. Правовых актов о создании временной площадки под складирование бытовых отходов на данном земельном участке органам местного самоуправления Каясулинского сельсовета не издавалось.
 
    Указанный земельный участок не находится в собственности частных, лиц и организаций, является государственной собственностью.
 
    В соответствии со ст.130 Конституции России местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к одному из вопросов местного значения поселения.
 
    Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
 
    В нарушение данной нормы администрация Каясулинского сельсовета на землях, находящихся в границах муниципального образования Каясулинского сельсовета допустила захламление земельного участка отходами.
 
    Согласно ст.13 Закона №89-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по регулярной очистке территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными нормами. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности землепользователей и собственников земельных участков по ликвидации последствий загрязнений, в том числе биогенного загрязнения, и захламления мест.
 
    Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, т.к. эксплуатация данной свалки может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.
 
    Бездействие администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района по уборке бытового мусора нарушают права граждан проживающих в с. Каясула Нефтекумского района на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, не определенного круга лиц, Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Достов Д.И. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района по доверенности Кусогонов Т.К. заявленные требования в части возложения обязанности по ликвидации последствий загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на земельном участке общей площадью 1га, расположенном в 2 км от с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края от бытовых отходов признал и пояснил, что указанная прокурором свалка бытовых отходов находится на территории муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района более 5 лет. В с. Каясула существует муниципальное унитарное предприятие, которое осуществляет сбор и вывоз бытовых отходов у населения, которые отвозит на указанную свалку. Деятельность МУП осуществляет на договорной основе, но не все жители села заключили соответствующие договора и часть жителей самостоятельно отвозит мусор на свалку. Конкретного собственника отходы на свалке не имеют, промышленные предприятия либо индивидуальные предприниматели вывоз на свалку мусора не осуществляют. Возражает против признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района по защите окружающей природной среды, поскольку администрация муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района ДД.ММ.ГГГГ. обратилась с заявлением к главе администрации Нефтекумского муниципального района о предоставлении земельного участка, занятого свалкой, в аренду для создания временной площадки под складирование бытовых отходов.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Представленными суду документами подтверждается, что в 2 км от с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на земельном участке общей площадью 1га. Данная свалка находится на территории муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района, что подтверждается справкой администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района № от ДД.ММ.ГГГГ..
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика Кусогонова Т.К. собственника у данных отходов не имеется, бытовой мусор на свалку вывозит как муниципальное унитарное предприятие, так и население муниципального образования.
 
    Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, а поэтому, суд считает их установленными.
 
    Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к одному из вопросов местного значения поселения.
 
    В соответствии со ст.3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 №81-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления» органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в соответствии с порядками сбора, транспортировки и размещения отходов на территории муниципальных образований Ставропольского края, устанавливаемыми данными органами. В соответствии с установленными полномочиями органы местного самоуправления поселений Ставропольского края организуют сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на договорной основе в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с установленными полномочиями органы местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края организуют утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.
 
    В силу примечания к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что субъектом ответственности по требованию прокурора является именно администрация муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района, поскольку она отвечает за решение вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в границах данного муниципального образования, иной собственник отходов в судебном заседании не установлен.
 
    Основываясь на нормах ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 18 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд пришел к выводу, что в рамках законодательно установленных полномочий, а именно в рамках организации деятельности по сбору и вывозу указанной несанкционированной свалки, на администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района следует возложить обязанность ликвидировать последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на земельном участке общей площадью 1га, расположенном в 2 км от с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края от бытовых отходов.
 
    Рассматривая возражения представителя ответчика в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района по защите окружающей природной среды, суд пришел к выводу, что обоснованными их признать нельзя по следующим основаниям.
 
    Из пояснений представителя ответчика Кусогонова Т.К. следует, что данная свалка бытовых отходов находится на территории муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района более 5 лет.
 
    Каких либо доказательств того, что администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района в течение предшествующих 5 лет предпринимались действенные меры, направленные на размещения отходов на территории муниципального образования, организации деятельности по сбору и вывозу указанной несанкционированной свалки, суду не представлено.
 
    Обращение ДД.ММ.ГГГГ. администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района с заявлением к главе администрации Нефтекумского муниципального района о предоставлении земельного участка, занятого свалкой, в аренду для создания временной площадки под складирование бытовых отходов, не может свидетельствовать о принятии ответчиком достаточных действий по защите окружающей природной среды, поскольку данное обращение последовало после обращения прокурора в суд с данным заявлением и по данному заявлению каких - либо мер по защите окружающей природной среды не предпринято.
 
    Учитывая, что в данном направлении деятельности реальных действий администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района не предпринималось более 5 лет, суд пришел к выводу, что бездействие администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района по защите окружающей природной среды следует признать незаконным.
 
    Доводы заявления обоснованы, законны, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района по защите окружающей природной среды - незаконным.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района обязанность ликвидировать последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на земельном участке общей площадью 1га, расположенном в 2 км от с. Каясула Нефтекумского района Ставропольского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Нефтекумского районного суда                                                               Ходус А.Н.