Решение от 20 марта 2014 года №2-51/2014

Дело №2-51/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года Зырянский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Киямовой Г.М.,
 
    при секретаре Воротниковой Е.А.,
 
    с участием представителя ответчика Бирюковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Палагиной Т.Г. к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда России в Зырянском районе Томской области о признании незаконным решения об отказе включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, обязании включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии с /дата/,
 
 
установил:
 
    Палагина Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ – Отдел пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области о признании незаконным решения об отказе включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, обязании включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с /дата/ года.
 
    В обоснование своих требований указала, что с /дата/ по настоящее время занимается педагогической деятельностью. В связи с тем, что она весь указанный период занималась педагогической деятельностью, воспитанием детей, считает, что в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях» имеет право на назначение льготной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности при наличии стажа работы 25 лет.
 
    /дата/ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности при наличии специального стажа работы 25 лет. Решением комиссии ГУ - ОПФ РФ в Зырянском районе Томской области №1 от /дата/ ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/ и период нахождения в учебном отпуске с /дата/ по /дата/.
 
    Истец считает, что данное решение нарушает её право на пенсионное обеспечение, поскольку, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, повышение своей квалификации является профессиональной обязанностью педагогического работника, специфика труда педагогических работников в установленных законом случаях возлагает на работодателя обязанность проводить повышение квалификации таких работников. Правила исчисления специального трудового стажа педагогических работников не предусматривают исключение периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков из специального трудового стажа. Просит обязать ответчика включить спорные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, назначить такую пенсию с /дата/.
 
    Палагина Т.Г. в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в её отсутствие, заявленные требования – удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Бирюкова Н.В. иск не признала, пояснив, что решение ГУ - ОПФ в Зырянском районе в отношении истца является обоснованным. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в страховой стаж, а не в льготный, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 указано, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В данном постановлении не содержится указание о включении курсов повышения квалификации в льготный стаж. В выписке лицевого счета застрахованного лица Палагиной Т.Г. работодатель спорные периоды не указывает как льготные. Просил в удовлетворении иска отказать.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика, оценив совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к следующему.
 
    Суд, рассматривая иск по существу, руководствуется Конституцией Российской Федерации, а именно ч.2 ст.6, ч.2 ст. 8, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, 39, 45, ч.1 ст.55 Конституции РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилица, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, поскольку законодательство ставит права гражданина в области пенсионного обеспечения в прямую зависимость от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера, и в данном случае право на получение истца льготной пенсии за выслугу лет действующее законодательство связывает исключительно с педагогической деятельностью, предусмотренной вышеуказанными Списками.
 
    Верховный Суд РФ в Постановлении №30 от 11 декабря 2012 года, в пункте 20, указал, что, разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
 
    При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, зачитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1.-1.4 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
 
    Установлено, что Палагина Т.Г. с /дата/ принята /должность/ в Зырянскую восьмилетнюю школу и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность, связанную с педагогической деятельностью.
 
    Согласно решению ГУ - Отдела ПФР в Зырянском районе Томской области №/номер/ от /дата/ в специальный стаж истца включены периоды работы старшей пионервожатой в Зырянской восьмилетней школе, учителем в Причулымской восьмилетней школе, педагогом-психологом и учителем в Зырянской средней школе. Всего специальный стаж Палагиной Т.Г. составил 24 года 10 месяцев 3 дня. При этом страховой стаж истца составляет более 25 лет.
 
    Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебного отпуска не были включены в стаж работы истца связанный с осуществлением педагогической деятельности в связи с тем, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются лишь периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516).
 
    Между тем, спорные периоды нахождения истца в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы истца по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.173 ТК РФ работникам, направляемым на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательное учреждение высшего профессионального образования, работодатель предоставляет дополнительный отпуск с сохранением заработной платы.
 
    В соответствии со ст.187 ТК РФ (ст.112 КЗоТ РСФСР) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    В Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).
 
    Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде, КЗоТ РСФСР, ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
 
    Согласно справки Управления образования Администрации Зырянского района от /дата/ /номер/ следует, что Палагина Т.Г. с /дата/ по /дата/ находилась в учебном отпуске. Из диплома /номер/, выданной на имя Горбуновой(Палагиной) Т.Г., она в /дата/ поступила в Томский государственный университет им.В.В.Куйбышева и в /дата/ окончила полный курс названого университета.
 
    Таким образом, истец обучалась в государственном образовательном учреждении в течении пяти лет. При этом ответчик не включил лишь один период обучения истца в указанном образовательном учреждении.
 
    Как следует из справки МБОУ «Зырянская СОШ» Зырянского района от /дата/ /номер/ истец была направлена на курсы повышения квалификации: с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/.
 
    В период нахождения Палагиной Т.Г. на курсах повышения квалификации (в командировке) и в учебном отпуске трудовые правоотношения с ней не прекращались, что подтверждается трудовой книжкой истца. Прохождение курсов повышения квалификации и предоставление ученического отпуска истца, в спорные периоды, осуществлялось с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование, что подтверждено лицевыми счетами на имя истца, тарификационными списками. После прохождения курсов повышения квалификации истцу выдавались удостоверения и сертификаты (/номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, с /номер/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, от /дата/, с /дата/, Указанные обстоятельства представитель ответчика не оспаривала (ч.2 ст.68 ГПК РФ).
 
    В связи с чем, суд считает подлежащим отклонению довод представителя ответчика о том, что истец, повышая свою квалификацию, не испытывала сопровождающих педагогическую деятельность нагрузок.
 
    Отсутствие сведений об особых условиях труда, предоставляемых работодателем в отдел пенсионного фонда, в выписке из лицевого счета застрахованного лица, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку в этом случае не установлена вина работника, при этом, работодатель продолжал начислять истцу заработную плату как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.
 
    Из пункта 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №160 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
 
    Согласно пункту 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
 
    Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, лицевые счета подтверждают сохранение места работы и средней заработной платы истца, суд приходит к выводу, что спорные периоды должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности, следовательно, ответчиком необоснованно исключены периоды нахождения Палагиной Т.Г. на курсах повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, следуя содержанию приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебы являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с чем, такие периоды времени подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Кроме того, из обзора судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 года следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (БВС №9, 2006г.).
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    В силу п.15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года №17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.19 Закона от 17 декабря 2001 года и ст.23 Закона от 15 декабря 2011 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В соответствии с конституционным принципом равенства в правах, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту и равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации.
 
    Из указанной нормы закона следует, что назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Палагина Т.Г. обратилась в пенсионный отдел за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности /дата/. Учитывая, что на момент обращения истца в Отдел пенсионного фонда за назначением досрочной трудовой пенсии, с учетом спорных периодов работы, она имела специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности 25 лет ( по решению пенсионного органа – 24 года 10 мес. 3 дн. + спорные периоды – 1 мес. 112 дн.), и страховой стаж более 25 лет, Палагина Т.Г. имеет право на досрочную трудовую пенсию со дня обращения, то есть с /дата/.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы – государственная пошлина, уплаченная Палагиной Т.Г. при подаче заявления в суд в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным отказ Государственного Учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области в части отказа включить в специальный стаж Палагиной Т.Г. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске.
 
    Обязать Государственное Учреждение - Отдел пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области включить в специальный стаж для назначения Палагиной Т.Г. досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/; с /дата/ по /дата/ и в учебном отпуске с /дата/ по /дата/; назначить Палагиной Т.Г. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью с /дата/.
 
    Взыскать с ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области в пользу Палагиной Т.Г. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 200 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через районный суд.
 
    Судья (подпись) Г.М.Киямова
 
    Копия верна, судья: Г.М.Киямова
 
    Секретарь: Е.А.Воротникова
 
    Подлинник документа находится в деле №2-51/2014 Зырянского районного суда Томской области.