Решение от 08 февраля 2013 года №2-51/13

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Дело № 2-51/13
 
    Серафимовичский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Голованова С.В.
 
    с участием истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности Зерщиковой А.А.,
 
    при секретаре Новиковой И.А.
 
    рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в г.Серафимович Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району», третье лицо Министерство социальной защиты населения Волгоградской области «о признании решения ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» незаконным»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО2 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что он имеет стаж работы более 40 лет. 22 февраля 1977 года он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года». В ноябре 2012 года он обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако в принятии заявления ему было отказано, мотивировав это тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1976» года не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение производилось исключительно на уровне предприятия. Просит решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» об отказе в ходатайстве перед Администрацией Волгоградской области о присвоении звания «Ветеран труда» и невозможности включения его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» - незаконным, восстановить в полном объеме нарушенные права и устранить препятствия к их осуществлению.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» по доверенности Зерщикова А.А. исковые требования не признала и суду пояснила, что требования истца, о признании решения ГКУ ЦСЗН по Серафимовичскому району не законным, не подлежат удовлетворению, так как согласно Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В своем обращении в ГКУ ЦСЗН по Серафимовичскому району ФИО2 просит присвоить ему звание «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года». Знак «Победитель социалистического соревнования» учитывается как ведомственная награда при присвоении звания «Ветеран труда» в том случае, если награждение им соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным наградам. Награждение ФИО2 знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» произведено 22.02.1977г. от имени Министерства и ЦК профсоюза за подписью и печатью организации Сельхозартель «Родина» Серафимовичского района Волгоградской области, поэтому не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, так как не отвечает перечисленным выше требованиям, следовательно, не является основанием для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда».
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, от него поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого он в удовлетворении исковых требований возражает и пояснил, что в силу пункта 1 статьи 7 Закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" с 01 января 2005 г. определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно постановления от 05 июля 2005 г. № 649 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области", одним из условий присвоения звания является наличие у претендента награждения ведомственным знаком отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Знак "Победитель социалистического соревнования" учитывается как ведомственная награда при присвоении звания "Ветеран труда" в том случае, если награждение им соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным наградам. Только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса присвоения гражданину звания "Ветеран труда". После 1976 года награждение знаком "Победитель социалистического соревнования года" производилось исключительно на уровне предприятия (организации) от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза, и не рассматривается как ведомственная награда при присвоении звания "Ветеран труда". Награждение ФИО2 знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» произведено 22.02.1977г. от имени Министерства сельского строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промстройматериалов производственным управлением сельского строительства и не отвечает перечисленным выше требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» и не является основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда».
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Судом установлено, что в ноябре 2012 года истец ФИО2 обратился с заявлением в ГКУ ЦСЗН по Серафимовичскому району о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года», выданного 22.02.1977 года от имени Министерства и ЦК профсоюза в период его работы в Серафимовичской ПМК-409 производственного управления «Волгоградоблсельстрой».
 
    ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» ответчиком 03.12.2012 года отказано по причине того, что награждение знаком произведено от имени Министерства и ЦК профсоюза за подписью и печатью организации Министерство сельского строительства производственное управление сельского строительства «Волгоградоблсельстрой» и поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 г. №5-ФЗ установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    При этом, в статье 7 названного Закона, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно пункту 4, указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия губернатором Волгоградской области постановлением от 5 июля 2005 г. № 649 утверждено Положение «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Волгоградской области".
 
    Сравнительный анализ содержания раздела 1 Положения и пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" свидетельствует о том, что оба нормативных правовых актов предусматривают одинаковые обстоятельства отнесения гражданина к ветерану труда - для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие двух условий: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Пунктами 2.1 - 2.4 Положения определено, что лица, указанные в разделе 1 настоящего Положения, подают в центры социальной защиты населения по месту жительства заявление на имя руководителя Центра социальной защиты населения с приложением документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда"; представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В случае несоблюдения условий, установленных пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения, звание "Ветеран труда" не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания "Ветеран труда" направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.
 
    При наличии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (п. 3.1 Положения).
 
    Суд, анализируя положения Закона, установил, что в нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение "ведомственный знак отличия в труде", нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", как и нет определения понятия "ведомство". В связи с чем, утверждение ответчика о применении термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.
 
    Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1976 года", выданного на имя истца ФИО2, усматривается, что он был выдан от имени Министерства и ЦК профсоюза.
 
    Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1976 года" и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1976 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия, следовательно, имеющийся у истца ФИО2 знак "Победитель социалистического соревнования 1976 года" является общесоюзным знаком, награждение которыми произведено в соответствии со сложившимся порядком.
 
    В этой связи утверждение ответчика о том, что ФИО2 не был в установленном порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, а нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1976 года" таковым не является, нельзя признать правильным.
 
    Учитывая то, что ФИО2, на момент обращения в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", был награжден ведомственной наградой, дающей право на присвоение звание "Ветеран труда", суд признает несостоятельным отказ ответчика в присвоении ему звания "Ветеран труда" только на том основании, что награждение его в 1977 году знаком «Отличник социалистического соревнования 1976 года» не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", то есть принятое им решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 является незаконным.
 
    Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, то есть лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" должны представить документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно п. 4 ст. 30 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации N 340-1 от 20.11.90 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" пенсия по старости на общих основаниях устанавливалась мужчинам при достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, а пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью.
 
    Судом установлено, что на момент обращения ФИО2 в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району», его общий трудовой стаж, согласно представленной трудовой книжки и справки из УПФР в Серафимовичском районе Волгоградской области, составляет 42 года 10 месяцев 10 дней.
 
    Следовательно, ФИО2, имея ведомственные награды и выработанный трудовой стаж, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» об отказе ФИО2 в ходатайстве перед Администрацией Волгоградской области о присвоении звания «Ветеран труда» и невозможности включения ФИО2 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» - незаконным; признать за ФИО2 право на получение звания «Ветеран труда» и обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО2 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» в Министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
 
    Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по Серафимовичскому району» в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение месяца, после принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья                                     Голованов С.В.