Решение от 27 мая 2014 года №2-510/2014

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года г.Донской
 
    Донской городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Пасечниковой Е.В.,
 
    при секретаре Сергеенковой Е.В.,
 
    с участием
 
    заявителя Трегубко А.В. и его представителей Зимина А.В., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3., действующего на основании доверенности,
 
    заинтересованного лица – государственного инспектора отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области ФИО1,
 
    представителя заинтересованного лица УМВД по Тульской области ФИО2, действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-510/2014 по заявлению Трегубко А.В. о признании отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным номером №, с заводским (идентификационным) номером №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, обязании отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области предоставить государственную услугу по регистрации транспортного средства, в связи с заменой на нем кузова, взыскании судебных расходов,
 
установил:
 
    Трегубко А.В. обратился в суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании незаконным решения государственного инспектора отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области ФИО1 об отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным номером <данные изъяты>, с заводским (идентификационным) номером №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, обязании отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области предоставить государственную услугу по регистрации транспортного средства, в связи с заменой на нем кузова, взыскании государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел автобус марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, с номером кузова № и зарегистрировал право собственности на него в установленном порядке в отделении №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области с присвоением регистрационного номера №, в подтверждение чего ему было выдано свидетельство о регистрации транспортного средства №.
 
    Отмечает, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность кузов бывший в употреблении для автобуса марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, с заводским (идентификационным) номером №, с целью его установки на автобус марки <данные изъяты> с государственным номером №, взамен кузова, установленного на этом автобусе. Утверждает, что по данной сделке были своевременно уплачены все виды таможенных пошлин и сборов, что подтверждается таможенной декларацией на товары от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он, заявитель, обратился в отделение №7 МОТОРЭР ГИБДД ОМВД по город Донской с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства марки <данные изъяты> с госномером №, которое было согласовано с начальником ОГИБДД ОМВД РФ по город Донской. Отмечает, что согласно решению начальника ОГИБДД ОМВД РФ по город Донской для рассмотрения данного заявления ему было рекомендовано предоставить заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства, выданное органом по сертификации.
 
    Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ ему, заявителю, на основании его заявления, адресованного в некоммерческую организацию <данные изъяты> было выдано заключение № о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию автобуса <данные изъяты>
 
    Утверждает, что <данные изъяты> ему главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по г.Донской было выдано свидетельство № о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности, на автобус марки <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выпуска с госномером № с указанием о характере внесенных изменений, а именно демонтаже кузова марки <данные изъяты> №, установки кузова модели <данные изъяты> №.
 
    Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ спорное транспортное средство прошло технический осмотр, о чем, по его утверждению, свидетельствует диагностическая карта №, а ДД.ММ.ГГГГ на основании приемо-сдаточного акта № кузов № транспортного средства марки <данные изъяты> был утилизирован и сдан в лом черных металлов.
 
    Однако, утверждает, что несмотря на своевременное выполнение им всех рекомендаций ОГИБДД, в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства марки <данные изъяты> в связи с заменой на нем кузова, ему было отказано по причине представления номерных агрегатов с транспортного средства, за которые ранее не осуществлено взимание утилизированного сбора.
 
    Утверждает, что кузов бывший в употреблении для автобуса марки <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выпуска с заводским (идентификационным) номером №, был надлежащим образом растоможен, а утилизационный сбор за данный товар, по его убеждению, не взимается, о чем, по его утверждению, свидетельствует таможенная декларация на товар от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявитель Трегубко А.В. и его представители Зимин А.В. и ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования, с учетом их уточнения, и доводы в их обоснование, уточнили, что оспариваемое Тругубко А.В. решение последний получил ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представитель заинтересованного лица - отделение №7 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области ФИО1 в судебном заседании возражал против признания принятого им на правах государственного инспектора отделения №7 МОТОРЭР УМВД РФ по Тульской области решения об отказе Трегубко А.В. в предоставлении государственной услуги по регистрации спорного транспортного средства, в связи с заменой на нем кузова. При этом признает, что причины, указанные в решении, послужившие основанием для отказа в предоставлении данного рода государственной услуги, являются ошибочными. Подтвердил, что данное решение им принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании определения Донского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Тульской области.
 
    Представитель заинтересованного лица УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в силу части 3 статьи 15 Закона №196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории РФ, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.06.1998 года №711, на Госавтоинспекцию возлагается, в том числе, обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе, к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    Согласно пп. «з» п.12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов, в том числе, автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Отмечает, что регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в приказе Министерства внутренних дел РФ от 07.12.2000 года №1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору».
 
    В пунктах 4-7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.
 
    В соответствии с п.2 Наставления по техническому надзору государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкций конкретного транспортного средства, составных частей и предметов оборудования, влияющих на безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п.3 Порядка базовое транспортное средство-это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - это агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.
 
    Отмечает, что в п.5 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года №720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» "базовое транспортное средство" – базовое транспортное средство, как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    Таким образом, по ее утверждению, замена кузова не является реконструкцией транспортного средства, поскольку данное действие носит восстановительный характер, не влечет изменение конструкции технического средства. При изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство в целом сохраняется, следовательно, сохраняется возможность его идентификации по представленным на него документами.
 
    Утверждает, что в рассматриваемом случае замена кузова автобуса влечет ликвидацию его как базового транспортного средства, которое согласно паспорту транспортного средства, имеет номерной кузов, соответствующий идентификационному номеру (VIN) и при этом не имеет номерного шасси (рамы).
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 254 ГПК РФ предусматривает право гражданина, организации оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 г. N 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент).
 
    Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    Государственная регистрация транспортных средств в подразделениях Госавтоинспекции предусмотрена Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили.
 
    Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" определяет обеспечение безопасности дорожного движения в качестве одного из основных направлений деятельности полиции и наделяет ее правом запрещать эксплуатацию транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки (пункт 7 части 1 статьи 2, пункт 21 части 1 статьи 13).
 
    Госавтоинспекция входит в состав полиции (подпункт "д" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции").
 
    Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, устанавливает, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки (подпункт "з" пункта 12).
 
    Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, установил регистрацию транспортных средств.
 
    В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.06.1998 года №711, на Госавтоинспекцию возлагается, в том числе, обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе, к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    Согласно пп. «з» п.12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов, в том числе, автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в приказе Министерства внутренних дел РФ от 07.12.2000 года №1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору».
 
    В пунктах 4-7 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 07.12.2000 года №1240, установлено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. При приеме заявления необходимо удостовериться в том, что в отношении транспортного средства, в конструкцию которого вносятся изменения, отсутствуют запреты или ограничения, наложенные судом, следствием, таможенными органами, органами налоговой полиции, органами социальной защиты населения. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию. Кроме того, в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.
 
    В соответствии с п.2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 07.12.2000 года №1240, под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкций конкретного транспортного средства, составных частей и предметов оборудования, влияющих на безопасность дорожного движения.
 
    В судебном заседании установлено, что Трегубко А.В. является собственником транспортного средства-автобуса <данные изъяты> с госномером №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждением чему является паспорт транспортного средства № и свидетельство о регистрации транспортного средства №.
 
    На основании договора купли –продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Трегубко А.В. приобрел у ООО <данные изъяты> кузов бывший в употреблении для автобуса <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выпуска, с заводским номером №.
 
    Согласно декларации на товары №, в отношении товара – кузова автобуса туристического в сборе для пассажирских перевозок, изготовитель <данные изъяты>, товарный знак <данные изъяты>, марка <данные изъяты>, модель <данные изъяты>, уплачены таможенные сборы в размере <данные изъяты> руб.
 
    При его обращении ДД.ММ.ГГГГ в отделение №7 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства в связи с заменой кузова на автобусе марки <данные изъяты>,
 
    госномер № на кузов автобуса марки <данные изъяты>, ему решением государственного инспектора отделения №7 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области ФИО1 было отказано на том основании, что в соответствии с п.3 правил регистрации (приложение №2 к приказу МВД РФ №1001 от 24.11.2008 года) и п.25 Административного регламента (приложение №1, утвержденное приказом №605 от 07.08.2013 года и вступившими в силу 15.10.2013 года) государственная услуга не предоставляется, если при изменении регистрационных данных колесных транспортных средств, связанных с заменой номерных агрегатов, представлены номерные агрегаты с транспортных средств, за которые ранее не осуществлено взимание утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств или по которым организацией-изготовителем транспортных средств не принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, за исключением номерных агрегатов, использовавшихся в комплекте колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный отказ явился основанием для обращения Трегубко А.В. за защитой своих прав с заявлением в суд.
 
    В судебном заседании также нашел подтверждение довод заявителя Трегубко А.А. о выдаче ему Некоммерческой организацией <данные изъяты> заключения № от .ДД.ММ.ГГГГ о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию автобуса <данные изъяты>, согласно выводам которого автотранспортное средство при выполнении требований, указанных в данном заключении, будет соответствовать установленным требованиям безопасности конструкции и может быть рекомендовано к эксплуатации по дорогам общего пользования в качестве автобуса при положительных результатах проверки технического состояния на соответствие требованиям приложения №7 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств».
 
    Как следует из диагностической карты от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО <данные изъяты>, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатация транспортного средства <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, с регистрационным знаком №, VIN №, номером кузова №, свидетельство о регистрации №, выдано 7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ., возможна.
 
    Согласно п.3 Порядка базовое транспортное средство-это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - это агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.
 
    В п.5 постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года №720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» "базовое транспортное средство" – базовое транспортное средство определено, как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    Таким образом, замена кузова не является реконструкцией транспортного средства, поскольку данное действие носит восстановительный характер, не влечет изменение конструкции технического средства. При изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство в целом сохраняется, следовательно, сохраняется возможность его идентификации по представленным на него документами.
 
    В рассматриваемом случае замена кузова автобуса влечет ликвидацию его как базового транспортного средства, которое согласно паспорту транспортного средства, имеет номерной кузов, соответствующий идентификационному номеру (VIN) и при этом не имеет номерного шасси (рамы).
 
    Таким образом, суд считает решение государственного инспектора отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области ФИО1, выданное ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению регистрационных действий с автотранспортным средством марки <данные изъяты> с государственным номером №, по причинам, изложенным в нем, не основанным на законе, а следовательно заявленные требования Трегубко А.В. о признании данного решения незаконным подлежащим удовлетворению.
 
    Вместе с тем, требования заявителя Трегубко А.В. о возложении на отделение №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области обязанности предоставить государственную услугу по регистрации транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным номером №, в связи с заменой на нем кузова, суд считает не основанным на законе, и не подлежат удовлетворению.
 
    Нарушения срока для обращения Трегубко А.В. в суд с заявленными требованиями суд не усматривает.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    заявление Трегубко ФИО3 о признании отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным номером №, с заводским (идентификационным) номером №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, обязании отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области предоставить государственную услугу по регистрации транспортного средства, в связи с заменой на нем кузова, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
 
    Признать решение государственного инспектора отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области ФИО1 об отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным номером №, с заводским (идентификационным) номером №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, незаконным.
 
    Взыскать с отделения №7 МОТОРЭР ГИБДД УМВД РФ по Тульской области в пользу Трегубко А.В. государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В удовлетворении остальных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.
 
    Председательствующий: Е.В. Пасечникова