Дата принятия: 29 июля 2014г.
Номер документа: 2-510/2014
Дело № 2-510/2014г
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Кормиловского районного суда Омской области Бандур Г.В.,
с участием помощника прокурора Трутаевой И.В.,
при секретаре Кобец В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
29 июля 2014 года
гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области в интересах Маляровой НН к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Кормиловского района Омской области Шадрин А.А. обратился в суд с заявлением в защиту интересов Маляровой Н.Н. к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и об обязании совершить определенные действия, а именно: признать незаконным отказ администрации Кормиловского муниципального района в выплате материальной помощи Маляровой Н.Н., обязать администрацию Кормиловского муниципального устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем выплаты Маляровой Н.Н. материальной помощи в размере двух должностных окладов.
В исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат определяемых законом субъекта РФ.
Статьей 3 Закона Омской области от 23.11.2007г № 976-ОЗ «Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет» установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К иным дополнительным выплатам относится материальная помощь.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Во исполнения данного законоположения ст. 13 решения Совета Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер и порядок выплаты материальной помощи.
Так согласно ст. 13 Решения Совета Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ материальная помощь муниципальному служащему выплачивается в размере двух должностных окладов в год. Материальная помощь выплачивается муниципальному служащему по его заявлению к очередному оплачиваемому отпуску либо в любое другое время, а при отсутствии заявления – одновременно с денежным содержанием за декабрь текущего года на основании распоряжения администрации Кормиловского муниципального района в соответствии с занимаемой должностью муниципальной службы Кормиловского муниципального района.
В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Малярова Н.Н. обратилась к главе Кормиловского муниципального района с заявлением о выплате ей материальной помощи в размере двух окладов. Однако до настоящего времени главой района не принято решение о выплате Маляровой Н.Н. материальной помощи в размере двух должностных окладов. Согласно ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № в выплате материальной помощи Маляровой Н.Н. отказано.
Выплата материальной помощи, согласно положения «О денежном содержании муниципальных служащих Кормиловского муниципального района» является безусловной и не зависит от экономии фонда оплаты труда и иных обстоятельств, таких как болезнь, смерть и т.п.
Более того, согласно п. 43 положения «О денежном содержании муниципальных служащих Кормиловского муниципального района» в фонд оплаты труда сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, включаются средства на выплату материальной помощи в размере двух должностных окладов.
Таким образом, в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе, которые грубо нарушили права муниципального служащего на материальное обеспечение.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Статьей 129 ТК РФ дано определение понятию заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Таким образом, отказ в выплате составной части заработной платы нарушает также и трудовые права работника Маляровой Н.Н.
Просил признать незаконным отказ администрации Кормиловского муниципального района в выплате материальной помощи Маляровой Н.Н., обязать администрацию Кормиловского муниципального устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем выплаты Маляровой Н.Н. материальной помощи в размере двух должностных окладов.
В судебном заседании помощник прокурора Трутаева И.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании Малярова Н.Н. исковые требования поддержала полностью. Просила суд признать незаконным отказ администрации Кормиловского муниципального района в выплате ей материальной помощи, обязать администрацию Кормиловского муниципального устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем выплаты ей материальной помощи в размере двух должностных окладов. Просит признать их доводы о невозможности такой выплаты в момент её обращения с заявлением, так как в результате кадровых перемещений, болезни работников всегда есть экономия фонда заработной платы
Представитель администрации Кормиловского муниципального района Золотых И.А. исковые требования прокурора не признала и суду пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ. Малярова Н.Н. обратилась с заявлением к Главе администрации Кормиловского муниципального района о выплате ей материальной помощи в размере двух должностных окладов. Ей было отказано, так как денежные средства в бюджет на Малярову Н.Н. не закладывались. Фонд заработной платы был сформирован в ДД.ММ.ГГГГ и в штатном расписании на ДД.ММ.ГГГГ г. должности руководителя аппарата администрации Кормиловского муниципального района не было. В настоящее время материальная помощь в размере двух должностных окладов выплачена 31 муниципальному служащему, на которых она закладывалась. Совет Кормиловского муниципального района принял решение о внесении изменений в бюджет района, но она не готова сказать будет ли добровольное исполнение исковых требований прокурора.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные прокурором требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат определяемых законом субъекта РФ.
Статьей 3 Закона Омской области от 23.11.2007г № 976-ОЗ «Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет» установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К иным дополнительным выплатам относится материальная помощь.
Согласно ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Во исполнения данного законоположения ст. 13 решения Совета Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер и порядок выплаты материальной помощи.
Так согласно ст. 13 Решения Совета Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ материальная помощь муниципальному служащему выплачивается в размере двух должностных окладов в год. Материальная помощь выплачивается муниципальному служащему по его заявлению к очередному оплачиваемому отпуску либо в любое другое время, а при отсутствии заявления – одновременно с денежным содержанием за декабрь текущего года на основании распоряжения администрации Кормиловского муниципального района в соответствии с занимаемой должностью муниципальной службы Кормиловского муниципального района.
Выплата материальной помощи, согласно положения «О денежном содержании муниципальных служащих Кормиловского муниципального района» является безусловной и не зависит от экономии фонда оплаты труда и иных обстоятельств, таких как болезнь, смерть и т.п.
Более того, согласно п. 43 положения «О денежном содержании муниципальных служащих Кормиловского муниципального района» в фонд оплаты труда сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, включаются средства на выплату материальной помощи в размере двух должностных окладов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Статьей 129 ТК РФ дано определение понятию заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Малярова Н.Н. обратилась к главе Кормиловского муниципального района с заявлением о выплате ей материальной помощи в размере двух окладов. Однако до настоящего времени главой района не принято решение о выплате Маляровой Н.Н. материальной помощи в размере двух должностных окладов. Согласно ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № в выплате материальной помощи Маляровой Н.Н. отказано.
В силу изложенных выше правовых норм данный отказ является незаконным. Малярова Н.Н. является работником администрации Кормиловского муниципального района и имеет право на материальную помощь в размере двух должностных окладов. Заложены данные средства в фонд заработной платы или нет юридического значения не имеет. Её обращение должно быть удовлетворено, а даже если бы она с таким обращением не обращалась, то в ДД.ММ.ГГГГ года ей эти два оклада должны быть выплачены по инициативе ответчика.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В данном случае прокурор правомерно обратился в суд в защиту интересов Маляровой Н.Н, поскольку бездействие администрации Кормиловского муницпального района нарушает также трудовые права работника.
Суд принимает решение по уплате госпошлины, так как орган местного самоуправления в роли истца и ответчика на основании п.19 ст. 333.39 НК РФ от уплаты освобождён.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кормиловского района Омской области в интересах
Маляровой НН к администрации Кормиловского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Кормиловского муниципального района в выплате материальной помощи Маляровой НН.
Обязать администрацию Кормиловского муниципального устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем выплаты Маляровой НН материальной помощи в размере двух должностных окладов.
Решение в течение одного месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд.
Судья: Бандур Г.В.
