Решение от 11 июня 2014 года №2-510/2014

    Дело № 2-510/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    11 июня 2014 года                                     с.Хову-Аксы
 
    Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Ооржака А.А.,
 
    с участием истца помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Сат А.Б.,
 
    представителя ответчика Бады И.М.,
 
    представителя третьего лица Бояркина В.В.,
 
    при секретаре Кадыр-оол С.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц с просьбой обязать Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна утвердить схему территориального планирования муниципального образования – муниципальный район «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва»,
 
установил:
 
    Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к Хуралу представителей Чеди-Хольского кожууна в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Чеди-Хольского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований градостроительного законодательства, в ходе которой выявлено, что Хуралом представителей Чеди-Хольского кожууна схема территориального планирования Чеди-Хольского кожууна не утверждена. Отсутствие документов территориального планирования создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц при осуществлении градостроительной деятельности. Просит обязать Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна утвердить схему территориального планирования муниципального образования – муниципальный район «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».
 
    Истец помощник прокурора Чеди-Хольского района Сат А.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, пояснила, что схема территориального планирования Хуралом представителей Чеди-Хольского района не утверждена.
 
    Представитель ответчика Бады И.М. иск не признала и пояснила, что схема территориального планирования муниципального района разрабатывается и предоставляется администрацией района. До настоящего времени схема территориального планирования не предоставлена в Хурал представителей.
 
    Представитель третьего лица Бояркин В.В. пояснил, что схема территориального планирования находится на стадии разработки, администрация района на утверждение схему планирования в Хурал представителей не подавали.
 
    Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что прокурор района имеет право обратится с иском к Хуралу представителей Чеди-Хольского кожууна о возложении обязанности утвердить схему территориального планирования муниципального образования – муниципальный район «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.
 
    Согласно п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.
 
    В соответствии с ч.1, 2 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Согласно ч.2 ст.17 Закона Республики Тыва от 23.06.2006г. №1741-ВХ «О градостроительной деятельности в Республике Тыва» подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется по решению главы местной администрации на основании задания на разработку документов территориального планирования муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 16 Устава муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» структуру органов местного самоуправления составляют Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна, Глава кожууна – председатель Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна, Администрация Чеди-Хольского кожууна, Контрольный орган Чеди-Хольского кожууна.
 
    Из ответа председателя администрации Чеди-Хольского кожууна Сагаан-оола К.Б. от 11 июня 2014 года следует, что схема территориального планирования муниципального района Чеди-Хольского кожууна находится на стадии разработки.
 
    Из ответа Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 19 марта 2014 года следует, что схема территориального планирования муниципального планирования муниципального района администрацией Чеди-Хольского кожууна не разрабатывалась. Постановлением администрации Чеди-Хольского кожууна от 04 апреля 2013 года №128 утверждено задание на разработку схемы территориального планирования района. Администрациями муниципальных районов готовятся материалы для объявления конкурса на разработку схем территориального планирования районов.
 
    Постановлением администрации Чеди-Хольского кожууна от 27 марта 2014 года №165 утверждено задание на проектирование на разработку схемы территориального планирования муниципального района «Чеди-Хольский кожуун».
 
    Судом установлено, что подготовку документов территориального планирования муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» обязана осуществлять администрация Чеди-Хольского кожууна.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
 
    В соответствии с п.1 ч.2 ст.7 Закона Республики Тыва от 23.06.2006г. №1741 ВХ-1 «О градостроительной деятельности в Республике Тыва» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение схем территориального планирования муниципальных районов.
 
    Согласно ч.4 ст.18 Закона Республики Тыва от 23.06.2006г. №1741-ВХ «О градостроительной деятельности в Республике Тыва» схемы территориального планирования муниципальных районов утверждаются представительными органами муниципальных образований.
 
    Согласно п.14 ч.1 ст.4 Уставу муниципального района «Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории отнесены к вопросам местного значения района.
 
    Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна имеет полномочия утверждать схему территориального планирования муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».
 
    Судом установлено, что подготовка документов территориального планирования муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» осуществляется администрацией Чеди-Хольского кожууна. На момент рассмотрения искового заявления схема территориального планирования муниципального образования находилась на стадии разработки, которая организовывается администрацией Чеди-Хольского кожууна. В Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна схема территориального планирования муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» на утверждение не представлялась.
 
    Истцом не представлено доказательств того, что Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна необоснованно отказался от выполнения предусмотренных законодательством своих обязанностей по утверждению схемы территориального планирования муниципального образования.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора с просьбой обязать Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна утвердить схему территориального планирования муниципального образования не подлежит удовлетворению, поскольку в Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна для утверждения схема территориального планирования муниципального района не предоставлялась администрацией района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении искового заявления прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц с просьбой обязать Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна утвердить схему территориального планирования муниципального образования – муниципальный район «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня изготовления мотивированного решения, мотивированное решение изготовлено 16 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                          Ооржак А.А.