Решение от 03 апреля 2014 года №2-510/14

Дело № 2-510/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации-России
 
    03 апреля 2014 года                                                        г. Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.В.Колобовой,
 
    при секретаре И.М.Плотниковой,
 
    с участием представителя истца Киримбаевой Ф.Ф. Пырченковой Е.В.,
 
    представителя ответчика администрации г.Орска Пеняскина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киримбаевой Ф.Ф., Абрамова О.Е., Галимова Р.Я., Репниковой А.А., Колесника Н.И. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска о признании незаконными действий межведомственной комиссии по принятию заключения №5 от 19 февраля 2008 года «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания», акта № от 19 февраля 2008 года обследования одноэтажного жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, постановления № от 30.12.2013 года администрации г. Орска «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Киримбаева Ф.Ф., Абрамов О.Е., Галимов Р.Я., Репникова А.А., Колесник Н.И. обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что являются собственниками жилых помещений в доме <адрес>. 17 октября 2013 года они узнали, что их дом включен в списки ветхого жилья г. Орска. 28 октября 2013 года они обратились с заявлением к главе города Орска ФИО39 о предоставлении экспертного заключения и иных документов, на основании которых принято указанное решение. Письмом от 27 ноября 2013 года заместитель главы администрации г. Орска по муниципальному хозяйству ФИО11 им сообщил, что постановление об утверждении актов и заключений межведомственной комиссии по признанию домов аварийными и подлежащими сносу находится на согласовании и будет предоставлено им в пятидневный срок со дня принятия решения. Из приложенного к письму акта № от 19 февраля 2008 года «Об обследовании одноэтажного жилого дома <адрес>» им стало известно, что при составлении акта интересы собственников жилых помещений дома, не имея на то полномочий, представлял директор МУП <данные изъяты>» ФИО12. Указали, что описание дома <адрес>, изложенное в акте № от 19 февраля 2008 года, не соответствует фактическому состоянию дома. Описанные в акте дефекты относятся к незначительным, не требующим капитального ремонта и не свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения жилого дома. Просят суд признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения № от 19 февраля 2008 года «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания», акта № от 19 февраля 2008 года обследования одноэтажного жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, постановление № от 30 декабря 2013 года администрации г. Орска «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», а также другие постановления администрации г. Орска в части признания аварийным и подлежащим сносу дома по адресу: <адрес>.
 
    Определением суда от 01 апреля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истцов привлечены сособственники жилых помещений в доме Валиулина А.Я., Луценко Н.П., Прокофьева Э.А..
 
    Истцы Киримбаева Ф.Ф., Абрамов О.Е., Галимов Р.Я., Репникова А.А., Колесник Н.И., представитель ответчика межведомственной комиссии г. Орска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Ранее в судебном заседании истец Колесник Н.И., представитель истца Репниковой А.А.- Залевская Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования. Дали пояснения, аналогичные изложенным в иске. Указали, что дом, в котором они проживают, находится в удовлетворительном состоянии. В 2008 году члены межведомственной комиссии их дом не посещали, никто не уведомлял их о проводимых обследованиях дома, состояние квартир в доме никто не осматривал. В 2010 году одна из квартир дома была приватизирована, но в аварийном доме приватизация квартир запрещена. Считали акт и заключение межведомственной комиссии от 19 февраля 2008 года, принятое администрацией г.Орска 30 декабря 2013 года решение об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию их дома аварийным и подлежащим сносу незаконным и подлежащим отмене. Просили иск удовлетворить.
 
    Представитель истца Киримбаевой Ф.Ф.- Пырченкова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск поддержала. Указала, что собственникам жилых помещений в доме <адрес> 17 октября 2013 года стало известно, что их дом включен в списки ветхого жилья г. Орска. После обращения 28 октября 2013 года к главе города Орска ФИО40 27 ноября 2013 года заместитель главы администрации г. Орска по муниципальному хозяйству ФИО11 письменно им сообщил, что постановление об утверждении актов и заключений межведомственной комиссии по признанию домов аварийными и подлежащими сносу будет предоставлено им в пятидневный срок со дня принятия решения. Из приложенного к письму акта № от 19 февраля 2008 года «Об обследовании одноэтажного жилого дома <адрес>» они увидели, что при составлении акта их интересы, не имея на то полномочий, представлял директор МУП <данные изъяты>» ФИО12. Собственников дома никто не уведомлял о работе комиссии, для участия в ее работе их не приглашали, в связи с чем, истцы считают, что нарушены их права и интересы. Описание дома <адрес>, изложенное в акте № от 19 февраля 2008 года, не соответствует фактическому состоянию дома. Описанные в акте дефекты относятся к незначительным, не требующим капитального ремонта и не свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения жилого дома. Признать дом ветхим по указанным признакам нельзя, потому что по действующим Правилам оценки физического износа жилых помещений ВСН 61-89(р) «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов» указанные в акте дефекты возможно устранить при текущем ремонте. Считала оспариваемые акт и заключение межведомственной комиссии незаконными, так как они подписаны лицами, не являющимися членами комиссии. Указала, что представленные администрацией <адрес> в материалы дела копии акта и заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не идентичны тем копиям акта и заключения межведомственной комиссии, которые жильцам дома выдал зам.главы города ФИО11. Просила обязать ответчиков представить суду подлинные акт и заключение межведомственной комиссии от 19 февраля 2008 года. После обозрения в судебном заседании представленных представителем администрации г.Орска подлинных акта и заключения межведомственной комиссии указала, что при их составлении нарушены права и интересы собственников дома, так как их не уведомили о работе комиссии и не пригласили для участия в ее работе. Считала, что представленные акт и заключение комиссии являются незаконными, так как подписаны лицами, не являющимися членами комиссии. Пояснила, что в связи с незаконностью акта и заключения межведомственной комиссии признанию незаконным подлежит и постановление администрации г.Орска от 30 декабря 2013 года № об их утверждении. Просила суд признать незаконными действия межведомственной комиссии по принятию заключения № от 19 февраля 2008 года «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания», акта № от 19 февраля 2008 года обследования одноэтажного жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, постановление № от 30 декабря 2013 года администрации г. Орска «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу». Пояснила, что о других постановлениях администрации в части признания аварийным и подлежащим сносу дома по адресу: <адрес>, собственникам квартир в доме ничего не известно, поэтому они требуют признать незаконным постановление № от 30 декабря 2013 года администрации г. Орска.
 
    Представитель ответчика администрации г. Орска Пеняскин А.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что первоначально в материалы дела были представлены копии акта и заключения межведомственной комиссии № от 19 февраля 2008 г., изготовленных в более позднее время и отличных от имеющихся подлинных и составленных ранее акта и заключения. Пояснил, что отличие между двумя экземплярами актов состоит только в том, что их подписали разные члены комиссии. Те экземпляры акта и заключения, копии которых переданы истцам ФИО11, не были приняты на согласование в министерство строительства области из-за того, что подписи вместо членов комиссии начальников различных отделов поставили их заместители или исполняющие обязанности. Считал, что по тексту первоначально представленные администрацией г.Орска экземпляры копий акта и заключения и позднее представленные подлинные акт с заключением друг другу не противоречат, их тексты идентичны, поэтому оспариваемые документы не противоречат закону, составлены без каких-либо нарушений, не могут быть признаны недействительными. Просил в иске отказать.
 
    Третьи лица сособственники квартир в доме <адрес> Валиулина А.Я., Луценко Н.П., Прокофьева Э.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что жилой дом № 7 по ул.Набережной в <адрес> состоит из 5 квартир, собственниками которых являются истцы Киримбаева Ф.Ф., Абрамов О.Е., Галимов Р.Я., Репникова А.А., Колесник Н.И. Третьи лица Валиулина А.Я., Луценко Н.П., Прокофьева Э.А. являются сособственниками квартир в этом же доме.
 
    Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.
 
    Первоначально в материалы дела истцами представлены копии оспариваемых акта и заключения межведомственной комиссии № от 19 февраля 2008 года, переданные им заместителем главы города ФИО11 28 ноября 2013 года. При сверке этих экземпляров с представленными в материалы дела ответчиком администрации г.Орска копиями акта и заключения комиссии, установлено, что эти копии не идентичны друг другу.
 
    С учетом положений п.6 статьи 67 ГПК РФ при оценке представленных истцами и ответчиком двух копий акта и заключения, а также позднее представленных администрацией г.Орска подлинников акта и заключения комиссии от 19 февраля 2008 года суд проверил, не произошло ли при копировании изменение содержания копий документов по сравнению с их оригиналами. Судом установлено, что копии акта и заключения межведомственной комиссии № 5 от 19 февраля 2008 года, представленные истцами с иском, тождественны их оригиналам, а копии акта и заключения, представленные ответчиком, оригиналам документов не соответствуют.
 
    Согласно п.4 той же статьи суд принимает в качестве надлежащих доказательств представленные истцами копии акта и заключения межведомственной комиссии(л.д.21-23), они заверены судом, так как соответствуют оригиналам. С учетом изложенного, суд считает доказанными обстоятельства, подтверждаемые указанными копиями документов и не принимает во внимание представленные администрацией г.Орска копии акта и заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2008 года, так как они не соответствуют оригиналам документов, составлены позднее, подписаны иными лицами, что подтверждено представителем администрации г.Орска.
 
    В соответствии с п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 г., несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не должны приводить к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома, должны обеспечивать безопасное пребывание в них граждан.
 
    По правилам п. 33 Положения ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований является основанием к признанию дома непригодным для проживания.
 
    Признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).
 
    Согласно заключению МУП «<данные изъяты>» о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций одноэтажного многоквартирного жилого дома <адрес> от 12.12.2007 г. № по техническому состоянию несущих и ограждающих конструкций, жилой дом <адрес> не может быть пригоден для дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома.
 
    Из заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2008 г. следует, что состояние дома <адрес> оценивалось на основании технического паспорта, обследование дома не проводилось, эксперт (директор МУП «<данные изъяты>») к работе комиссии привлекался.
 
    Доказательств того, что с учетом требований п.44 Положения межведомственной комиссией определялся перечень необходимых документов, состав привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, а выводы комиссии основывались на заключении специализированной организации, суду не представлено.
 
    Распоряжением администрации г.Орска № от 13.03.2006 г. создана межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для жилья, в состав которой вошли: зам. Главы города по муниципальному хозяйству ФИО14, зам.председателя КАиГ администрации г.Орска ФИО41, ведущий специалист ГЖИ по г.Орску ФИО42, зам.начальника УЖКХ администрации г.Орска ФИО43, начальник территориального отдела ТУ Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО18, начальник отдела госпожнадзора по г.Орску и ОК ВЗ ФИО19, директор Орского филиала ГУП Оренбургской области «<данные изъяты>» ФИО20, начальник Управления по делам ГОиЧС г.Орска ФИО44, начальник жилищного отдела ФИО22.
 
    Заключением межведомственной комиссии № от 19 февраля 2008 года жилой <адрес> в <адрес> признан не пригодным для проживания на основании акта обследования многоквартирного дома, составленного межведомственной комиссией 19 февраля 2008 г..
 
    Как пояснили в судебном заседании собственники квартир в данном доме, к участию в работе межведомственной комиссии они не привлекались, о работе комиссии их не уведомляли, заключение межведомственной комиссии им не передавалось.
 
    Данное обстоятельство является нарушением требований утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 Положения, согласно которому, собственники квартир данного дома должны привлекаться к участию в работе межведомственной комиссии, вправе воспользоваться правом совещательного голоса при вынесении заключения.
 
    Доказательств того, что собственники помещений уполномочили от своего имени выступать директора МУП «<данные изъяты>» ФИО12, представители ответчиков суду не представили.
 
    По правилам п. 47 Положения установив, что жилой дом непригоден для проживания, межведомственная комиссия вправе принять одно из следующих решений: о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
 
    Из акта и заключения от 19 февраля 2008 г. следует, что они подписаны лицами (ФИО23, ФИО24), которые членами комиссии не являлись. В состав комиссии включен ФИО25, который членом комиссии не является. Члены комиссии ведущий специалист ГЖИ по г.Орску ФИО45, начальник Управления по делам ГОиЧС г.Орска ФИО46 участия в работе комиссии не принимали, их подписи в акте и заключении от 19.02.2008 г. отсутствуют. Указано, что в работе комиссии принимали участие начальник территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО18, начальник отдела госпожнадзора по г.Орску и ОК ВЗ ФИО19, но их подписей в акте и заключении комиссии не имеется. Членов комиссии никто из жильцов дома 19 февраля 2008 года не видел.
 
    Суд считает, что решение о признании дома не пригодным для проживания принято в незаконном составе и без привлечения к работе в комиссии с правом совещательного голоса собственников жилого дома, что нарушило права истцов осуществлять свои гражданские права в своей волей и в своем интересе, в том числе, на участие в работе комиссии.
 
    В представленном суду заключении комиссии № от 19 февраля 2008 года указано, что дом признан не пригодным для проживания. Заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в тексте документа не содержится, следовательно, такое решение комиссией не принималось.
 
    При указанных обстоятельствах, в связи с выявленными нарушениями требований закона, предъявляемых к порядку работы комиссии, акт и заключение межведомственной комиссии от 19 февраля 2008 г. не отвечают предъявляемым жилищным законодательством РФ требованиям, соответственно являются незаконными и подлежат отмене.
 
    Несмотря на то, что функции по оценке соответствия жилых помещений установленным требованиям делегированы администрацией города Орска межведомственной комиссии, окончательное решение о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, о дальнейшем использовании, сроках отселения проживающих лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ принимается органом исполнительной власти, органом местного самоуправления путем издания соответствующего распоряжения (решения) в соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года (в редакции от 02.08.2007 г.).
 
    Согласно п. 52Постановления Правительства N 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
 
    В данном случае главой города Орска принято постановление № от 30 декабря 2013 года об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилых помещений) аварийным и подлежащим сносу. Данное постановление об утверждении акта и заключения не может быть признано законным, так как пунктом 1 утверждены акт и заключение о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, утверждены сроки отселения граждан из дома в срок до 31 декабря 2015 года. Но актом и заключением межведомственной комиссии от 19 февраля 2008 г. спорный жилой дом признан непригодным для проживания. Заключение о признании дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией не принималось. Соответственно необоснованно дом <адрес> включен в реестр домов, непригодных для проживания.
 
    В силу норм ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
 
    Решение муниципального органа власти об утверждении незаконных акта и заключения межведомственной комиссии, отселении граждан из дома препятствует жильцам дома в реализации их права на жилье.
 
    Следовательно, граждане вправе оспорить в суде действие межведомственной комиссии органа местного самоуправления по принятию решения, связанного с признанием жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Поскольку оспариваемыми актом, заключением межведомственной комиссии от 19 февраля 2008 года, постановлением администрации города Орска № от 30 декабря 2013 года «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод, заявленные истцами требования подлежат удовлетворению, а акт и заключение межведомственной комиссии № от 19 февраля 2008 года о признании жилого дома <адрес> не пригодным для постоянного проживания, постановление № от 30.12.2013 года администрации г. Орска «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» - незаконными.
 
    Статьей 258 ГПК РФ (п.1) установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Из пункта 2 статьи 206 ГПК РФ следует, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    С учетом изложенного, принимая решение, суд считает необходимым установить ответчикам месячный срок с момента вступления решения суда в силу для устранения нарушения прав истцов и отмены оспариваемых документов.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд          
 
р е ш и л:
 
    удовлетворить требования Киримбаевой Ф.Ф., Абрамова О.Е., Галимова Р.Я., Репниковой А.А., Колесника Н.И. к администрации г. Орска, межведомственной комиссии г. Орска. Признать незаконными заключение межведомственной комиссии № от 19 февраля 2008 года «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» акт межведомственной комиссии № от 19 февраля 2008 года обследования одноэтажного жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, постановление № от 30 декабря 2013 года администрации г. Орска «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
 
    Установить администрации города Орска, межведомственной комиссии города Орска месячный срок со дня вступления решения суда в силу для отмены признанных незаконными заключения межведомственной комиссии № от 19 февраля 2008 года «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания», постановления № от 30 декабря 2013 года администрации г. Орска «Об утверждении акта и заключения межведомственной комиссии по признанию жилого дома (жилого помещения) по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    В окончательном объеме решение изготовлено 07 апреля 2014 года.
 
    Судья Октябрьского
 
    районного суда г.Орска       подпись                                    Л.В.Колобова
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>