Решение от 03 июля 2014 года №2-509/2014

Дело № 2-509/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июля 2014 года г. Шимановск
 
    мотивированное решение изготовлено 08 июля 2014 года
 
    Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,
 
    с участием представителя заявителя – помощника прокурора Шимановского района Лебедева Д.С.,
 
    представителя заинтересованных лиц- Шимановского районного совета народных депутатов, и администрации Шимановского района Амурской области Горшовой А.А., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № 1.2-03/2094 от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шимановского района Артюшкевич В.К. о признании п. 1.6 «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённых решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2013 года № 9/47 недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Шимановского района Артюшкевич В.К. обратился в Шимановский районный суд с заявлением о признании п. 1.6 «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённых решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2013 года № 9/47 недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Шимановского района Лебедев Д.С. требование поддержал и суду пояснил, что прокуратурой Шимановского района в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка решения Шимановского районного Совета народных депутатов от 27.02.2013 № 9/47 «Об утверждении Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», опубликованного в вестнике администрации Шимановского района № 2, в ходе которой установлено, что п.1.6 Правил не соответствует требованиям федерального законодательства по следующим основаниям. В соответствии с п. 1.5 названных Правил, за вынужденное уничтожение и повреждение лесных насаждений и растений на территории Шимановского района с заказчиков строительства взыскивается компенсационная стоимость. Согласно п. 1.6 Правил, расчет размера компенсационной стоимости производится комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района в соответствии с Методикой расчета компенсационной стоимости за вынужденное уничтожение или повреждение лесных насаждений и растений, утвержденной главой Шимановского района. Названные Правила в части п.1.6 являются незаконными и подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством. Правоотношения в указанной выше сфере на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №404, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, причиненного субъектами хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее по тексту - Положение). На основании п. 1 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере охраны природных ресурсов. Минприроды самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, утверждает таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде. Из изложенного следует, что органам местного самоуправления законодательством не предоставлено полномочий на принятие нормативных правовых актов по вопросам определения такс и методик исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 14.03.2012 №41-Г12-3. Таким образом, п. 1.6 Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района, утв. решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27.02.2013 №9/47 принят с превышением нормотворческой компетенции, предоставленной органу местного самоуправления в вышеуказанной сфере. Согласно п.п. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции является коррупциогенным фактором, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Просит суд признать п. 1.6 «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённых решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2013 года № 9/47 недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованных лиц- Шимановского районного совета народных депутатов, и администрации Шимановского района Амурской области Горшова А.А. суду пояснила, что с требованиями прокурора администрация района и Шимановский районный Совет народных депутатов не согласны. Считает ссылку представителя прокуратуры на ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», регламентирующей отношения, связанные с причинением вреда окружающей среде с нарушением законодательства об окружающей среде, не состоятельной. Согласно п. 2.2. Правил, на уничтожение и повреждение древесно-кустарниковой растительности выдается разрешение КУМИ администрации района. В связи с чем, снос насаждений производится на законном основании и лицо, получившее данное разрешение, не совершает при этом лесонарушение и не несет ни административную, ни уголовную ответственность. Вместе с тем, данное лицо обязано возместить ущерб муниципальному образованию, причиненный вынужденным уничтожением древесно-кустарниковой растительности (п. 3.2. Правил). Муниципальное образование вправе как собственник древесно-кустарниковой растительности устанавливать размер возмещения на основании фактических затрат на ее восстановление. Таким образом, положения ст. 77 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в данном случае не применяются. В данном случае действительный размер ущерба устанавливается Минприроды России. Оспариваемый пункт 1.6. «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района» и Постановление главы Шимановского района от 27.07.2011 №358 «Об утверждении методики расчета компенсационной стоимости за вынужденное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности и растений на территории Шимановского района» регламентируют отношения, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде законными действиями субъектов хозяйственной деятельности. На основании вышеизложенного, п. 1.6. «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённых решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27.02.2013 г. №9/47 не противоречит действующему законодательству.
 
    Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст. 21, 26 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-I, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно требованиям ст.ст. 3, 4 ГК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.
 
    Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ, граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц.
 
    Согласно Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в пределах своих полномочий вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, пользуясь при этом процессуальными правами заявителя.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением Шимановского районного совета народных депутатов № 9/47 от 27.02.2013 года утверждены «Правила вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района». Согласно п. 1.6 Правил, расчет размера компенсационной стоимости производится комитетом администрации Шимановского района по управлению муниципальным имуществом района в соответствии с Методикой расчета компенсационной стоимости за вынужденное уничтожение или повреждение лесных насаждений и растений, утвержденной главой Шимановского района.
 
    Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. N48
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3), существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Судом установлено, что обжалуемые «Правила вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённые решением Шимановского районного совета народных депутатов № 9/47 от 27.02.2013 года изданы в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, в них содержаться правовые нормы, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение на территории Шимановского района.
 
    Таким образом обжалуемые Правила обладают всеми признаками нормативного (муниципального) правового акта.
 
    Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. N48, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
 
    В соответствии с части 1 статьи 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    В соответствии п. «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации…
 
    В соответствии с ч.ч.2, 5 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), а вопросы местного значения - в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
 
    Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, разграничены Федеральным законом № 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии со ст. 5 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, к полномочиям органов государственной власти РФ отнесены в том числе разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов области охраны окружающей среды и контроль за их применением.
 
    Согласно ст. 6 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено полномочие на принятие законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Согласно ч.3 ст. 77 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
 
    Согласно ч.2 ст. 77 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, и п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21 от 18.10.2012 года «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно положениям Закона Амурской области от 10.11.2005 года № 89-ОЗ «Об охране окружающей среды», принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды отнесено к полномочиям органов государственной власти области.
 
    ФЗ от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также не относит к вопросам местного значения право принятия органами местного самоуправления правовых актов в области охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, из вышеприведённых норм права следует, что органам местного самоуправления не предоставлено полномочий на принятие и разработку правовых актов в области охраны окружающей среды, в том числе на принятие нормативно правовых актов по вопросам определения такс и методик исчисления размера вреда, причинённого окружающей среде, как в результате нарушения требований природоохранного законодательства, так и в результате правомерных действий хозяйствующих объектов.
 
    Поскольку судом установлено и материалами дела подтверждено, что спорный пункт 1.6 «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённых решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2013 года № 9/47, противоречит действующему законодательству, суд считает возможным признать его недействующим.
 
    При этом ссылку представителя Шимановского районного совета народных депутатов и администрации Шимановского района на то, что оспариваемый пункт Правил регламентирует отношения, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде законными действиями субъектов хозяйственной деятельности, в связи с чем к нему не могут применяться положения ФЗ «Об охране окружающей среды», суд считает несостоятельными, поскольку из смысла указанного пункта Правил следует, что он регламентирует порядок исчисления ущерба, причиненного в следствии повреждении или уничтожении древесно-кустарниковой растительности растений на территории Шимановского района, что прямо предусмотрено основными принципами охраны окружающей среды, содержащимися в Законе № 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", на основе которых должна строиться хозяйственная и иная деятельность всех субъектов общественных отношений, оказывающая воздействие на окружающую среду.
 
    Определяя момент, с которого обжалуемый нормативно-правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется положениями п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которому, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
 
    При этом суд принимает во внимание, что на основании оспариваемого пункта Правил были реализованы права хозяйствующих субъектов, что подтверждают представленные представителем заинтересованных лиц постановление главы Шимановского района от 27.07.2011 №358 «Об утверждении методики расчета компенсационной стоимости за вынужденное уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности и растений на территории Шимановского района» в редакциях от 29.12.2012 г. №642 и от 12.03.2013 г. №142; постановление главы Шимановского района от 25.09.2013 № 501 «О выдаче разрешения на уничтожение и повреждение древесно-кустарниковой растительности и растений в результате разработки месторождения известняка на земельном участке с кадастровым номером 28:27:012500:4»; постановление главы Шимановского района от 03.10.2013 № 514 «О выдаче разрешения на уничтожение и повреждение древесно-кустарниковой растительности и растений в результате разработки месторождения известняка на земельном участке с кадастровым номером 28:27:012500:4», в связи с чем считает необходимым признать недействующим п. 1.6 «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённых решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2013 года № 9/47 с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Шимановского района Амурской области удовлетворить.
 
    Признать п. 1.6 «Правил вынужденного уничтожения и повреждения лесных насаждений и растений на территории Шимановского района», утверждённых решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2013 года № 9/47 недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: