Решение от 14 октября 2013 года №2-509/2013год

Дело № 2-509/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    14 октября 2013 года
 
Бежецкий городской суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
 
    с участием истца Бурка Л.А.,
 
    представителя ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) в <адрес> по доверенности Устимова М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по иску Бурка Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> о признании решения пенсионной комиссии об отказе в зачете в общий трудовой (страховой) стаж периода работы незаконным, обязании засчитать в общий трудовой (страховой) стаж период работы,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бурка Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> (далее по тексту - пенсионный фонд) о признании незаконным решения пенсионной комиссии об отказе в зачете в общий трудовой (страховой) стаж периода работы и обязании засчитать в трудовой (страховой) стаж период работы. В обоснование заявленных требований указала, что *** была принята на работу в Фонд русского инструментального искусства имени В.В. Андреева (далее по тексту – Фонд РИИ им. В.В. Андреева) на должность секретаря-делопроизводителя, что было записано и заверено в трудовой книжке подписью Президента Фонда РИИ им. В.В. Андреева и печатью Правления Фонда русского инструментального искусства имени В.В. Андреева. Учредителями Фонда РИИ им. В.В. Андреева были преподаватели Центра русского инструментального искусства имени В.В. Андреева (далее по тексту - Центр русского инструментального искусства). Директором Центра русского инструментального искусства был также, как и Президентом Фонда РИИ им. В.В. Андреева, Кислухин С.В. Страховые взносы за период работы перечислялись в пенсионный фонд. *** она переведена в Центр русского инструментального искусства на должность библиотекаря 7 разряда с совмещением должности секретаря, что не было заверено подписью и печатью Правления Фонда РИИ им. В.В. Андреева и Президентом Фонда РИИ им. В.В. Андреева, а только подписью и печатью Центра русского инструментального искусства. Фонд РИИ им. В.В. Андреева не мог существовать без Центра русского инструментального искусства. Пенсионный фонд требует справку, подтверждающую ее работу в Фонде РИИ им. В.В. Андреева за период с *** по *** г., для зачисления в трудовой (страховой) стаж. Так как прошло уже больше 20 лет, такая организация как Фонд РИИ им. В.В. Андреева не существует. У нее нет возможности взять такую справку. Свидетелей также нет. Документы Фонда РИИ им. В.В. Андреева в архив не сданы. Запись в трудовой книжке имеется, страховые взносы за указанный период перечислялись. Просила признать решение пенсионной комиссии от *** об отказе в зачете в общий трудовой (страховой) стаж период ее работы незаконным и зачесть в общий трудовой (страховой) стаж период работы в Фонде РИИ им. В.В. Андреева с *** по *** г.
 
    В возражениях на исковое заявление представитель ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> указывает, что Бурка Л.А. была заблаговременно (до достижения пенсионного возраста) вызвана в Управление по вопросу назначения трудовой пенсии по старости согласно п. 1 ст.7 Закона № 173-ФЗ, в связи с достижением пенсионного возраста. При проверке документов сотрудниками группы оценки пенсионных прав застрахованных лиц было выявлено следующее. Согласно трудовой книжке от *** Бурка Л.А. принята на работу в Фонд РИИ им. Андреева ***. (запись о приеме заверена подписью Президента фонда и печатью Правления фонда), запись об увольнении отсутствует. Имеется запись: *** переведена в Центр русского музыкального искусства, заверена подписью директора и печатью Центра русского инструментального искусства им. Андреева.
 
    Решение вопроса о зачете в стаж (страховой) периода работы Бурка Л.А. в Фонде РИИ им. Андреева с *** по *** было вынесено на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. В распоряжении комиссии имелись следующие документы: трудовая книжка Бурка Л.А.от ***.; справка УПФР в <адрес> (межрайонного) <адрес> от ***. № №, согласно которой Фонд русского инструментального искусства производил начисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за период с *** по *** г.; архивная справка от *** № №, согласно которой документы постоянного срока хранения и по личному составу Фонда русского инструментального искусства им. В.В. Андреева на хранение не поступали. Исследовав имеющиеся документы, комиссия приняла решение не засчитывать в общий трудовой (страховой) стаж Бурка Л.А. период работы в Фонде РИИ им. Андреева с ***. по ***. Решение мотивировано следующими обстоятельствами. Как указывалось выше, Фондом РИИ им. Андреева с *** по *** уплачивались страховые взносы, однако данные взносы начислялись по организации в целом, не были персонифицированы (были обезличены). Следовательно, установить факт того, что взносы перечислялись и в отношении истца, не представляется возможным. Судя по тому, что Фонд РИИ им. Андреева и Центр русского музыкального искусства имели разные печати (без указания на филиал или представительство), можно сделать вывод о том, что это разные юридические лица, следовательно, перевод работника должен быть оформлен в соответствии с действовавшей в то время Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162 (уволен переводом... - принят...). При определении стажа для назначения пенсии органы Пенсионного фонда руководствуются Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555. Согласно п. 6 данных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Кроме того, согласно п. 41 этих же Правил записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
 
    В спорный период действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162. Согласно последнему абзацу п. 2.13 Инструкции перевод работника на другую постоянную работу на том же предприятии оформляется в таком же порядке, как и прием на работу, то есть с проставлением порядкового номера записи и указанием даты. Однако сведений о переименовании работодателя (организации) в трудовой книжке не содержится.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 29 действовавшего в то время КЗоТ перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию - являлся основанием для прекращения трудового договора (увольнения). Однако записей в трудовой книжке истца об увольнении из Фонда РИИ им. Андреева не содержится. Следовательно, запись о переводе совершена с нарушением требований, установленных действовавшими в то время Инструкцией и КЗоТ. Записи в трудовой книжке, внесенные с нарушением установленного порядка (Инструкции) не могут служить достаточным подтверждением стажа работы работника, и не могут служить законным основанием для зачета спорного периода в общий (страховой) стаж органами Пенсионного фонда.
 
    Вместе с этим указали, что пенсионное дело на истца представить не могут, поскольку его не существует. Как указывалось ранее, Бурка Л.А. была вызвана в группу оценки пенсионных прав застрахованных лиц для предварительного осмотра документов с целью проверки правильности их оформления. Вопрос о включении в страховой стаж периода работы, оспариваемого истцом, рассматривался комиссией по имеющимся документам без оформления пенсионного дела. Согласно действующему пенсионному законодательству претендент на назначение пенсии вправе обратиться с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в любое время после возникновения у него права на установление пенсии, и не ранее чем за месяц до возникновения данного права.
 
    Поскольку Бурка Л.А. до настоящего времени с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в Управление не обращалась, то и решение об установлении пенсии (об отказе в установлении пенсии) до настоящего времени Управлением не принималось, следовательно, его Управление представить не может.
 
    На основании изложенного Управление не согласно с исковыми требованиями Бурка Л.А. и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    В судебном заседании истец Бурка Л.А. заявленные исковые требования уточнила, просила признать решение пенсионного фонда об отказе в зачете в общий стаж период ее работы незаконным и обязать пенсионный фонд зачесть в общий трудовой (страховой) стаж период ее работы с *** по *** в Фонде русского инструментального искусства им. В.В. Андреева. Дополнительно пояснила, что с заявлением о назначении ей пенсии она в пенсионный фонд еще не обращалась. Ее пригласили по ***. в пенсионный фонд, чтобы проверить ее стаж. Когда посмотрели трудовую книжку, сотрудники пенсионного фонда сразу сказали, что период с ***. по ***. не зачтут ей в общий трудовой стаж, т.к. неправильно оформлена трудовая книжка. Однако, в указанный период она работала, работодателем за нее делались отчисления в пенсионный фонд. Пояснила, что изначально был создан Центр, а потом Фонд. Фонд Русского инструментального искусства не мог бы существовать без Центра. В пенсионном фонде ей объяснили, что в трудовой книжке сначала нужно было сделать запись об увольнении, а потом о переводе, заверить все печатью. Просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> Устимов М.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, изложив доводы, указанные в возражениях. Дополнительно пояснил, что по ранее действовавшему трудовому законодательству при переводе из одной организации в другую необходимо было сначала сделать запись об увольнении, а потом уже о переводе, заверить печатью. Данные требования не выполнены, трудовая книжка истца не отвечает требованиям законодательства. Кроме трудовой книжки, иных документов, подтверждающих работу истца в спорный период, в пенсионный фонд не представлено. Подтвердил, что в пенсионный фонд действительно были отчисления за спорный период работы истца. Указал, что пенсионным фондом не оспаривается сам факт работы истца, просто из-за ненадлежащего оформления трудовой книжки зачесть спорный период в стаж истца не представляется возможным.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
 
    При этом в силу ч. 2 указанной статьи Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии определяются исходя из требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Закон о трудовых пенсиях) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Абзацем 3 ст. 2 Закона о трудовых пенсиях установлено, что страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
 
    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, исходя из положений абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
 
    На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
 
    Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Аналогичное положение закреплено в п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555.
 
    Исходя из требований ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (абз. 3 ст. 66 ТК РФ).
 
    При этом, согласно абз. 4 ст. 66 ТК в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
 
    Аналогичная норма содержалась и в Кодексе законов о труде РСФСР (далее по тексту – КЗоТ РСФСР).
 
    В соответствии с действовавшей в спорный период "Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях", утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (далее по тексту – Инструкция № 162) все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (п. 2.3 указанной Инструкции).
 
    Пункт 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР среди оснований прекращения трудового договора (контракта) отмечает, в том числе и перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность.
 
    Исходя из положений п. 2.26 Инструкции № 162, запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись, - приказ (распоряжение), его дата и номер.
 
    При этом, записи о причинах увольнения должны производиться в трудовой книжке в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона (п. 2.25 Инструкции № 162).
 
    В случае перевода из одного предприятия в другое по распоряжению вышестоящих органов, по согласованию между руководителями предприятий либо по решению соответствующих партийных и советских органов, а также профсоюзных и комсомольских организаций в графе 3 записывается ссылка на согласование или решение этих органов и организаций (п. 2.27 Инструкции № 162).
 
    Согласно записи в трудовой книжке (л.д. 8-10) Бурка Л.А. *** была принята на работу на должность секретаря-делопроизводителя в Фонд РИИ им. В.В. Андреева. *** переведена в Центр Русского музыкального искусства на должность библиотекаря 7 разряда с совмещением должности секретаря.
 
    Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** № (л.д. 7) пенсионный орган не засчитал Бурка Л.А. в общий трудовой (страховой) стаж период работы в Фонде русского инструментального искусства им. В.В. Андреева с *** по *** г.
 
    Из возражений пенсионного фонда и пояснений представителя ответчика Устимова М.Н. следует, что спорный период не зачтен истцу, т.к. ее трудовая книжка оформлена ненадлежащим образом, а именно отсутствует информация об увольнении Бурка в связи с переводом из Фонда Русского инструментального искусства в Центр Русского музыкального искусства. Отмечено, что по ранее действовавшему законодательству необходимо было указывать в трудовой книжке «уволена в связи с переводом», а не «переведена». При этом все записи должны быть заверены подписью работодателя и печатью.
 
    Установлено, что в спорный период Фонд РИИ им. В.В. Андреева производил начисление страховых взносов на работников в Пенсионный фонд РФ. Документы постоянного срока хранения и по личному составу Фонда РИИ им. В.В. Андреева в архив на хранение не поступали. Указанное сторонами не оспаривалось, подтверждено в судебном заседании.
 
    Анализируя представленную трудовую книжку истца, суд находит доказанным факт работы Бурка Л.А. в должности секретаря –делопроизводителя в Фонде РИИ им. В.В. Андреева.
 
    Записи в трудовую книжку истца внесены в хронологическом порядке, последовательны и не содержат исправлений.
 
    Под номером 15 указано: «Принять на должность секретаря - делопроизводителя в Фонд РИИ им. В.В. Андреева», основание внесения записи – приказ № от *** Данная запись заверена подписью президента Фонда и печатью правления Фонда РИИ им. Андреева. Каких-либо замечаний относительно правильности внесения данной записи представителем ответчика не представлено, применительно к ранее действовавшему законодательству она произведена в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями.
 
    Под номером 16 записано: «Переведена в Центр Русского музыкального искусства на должность библиотекаря 7 разряда с совмещением должности секретаря», основание внесения записи – приказ № от *** Указанная запись произведена с нарушением порядка заполнения трудовых книжек, установленного Инструкцией № 162, а именно отсутствует запись об увольнении в связи с переводом со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.
 
    Однако, ненадлежащее оформление трудовой книжки не является основанием для лишения истца права на социальное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
 
    Так, исходя из п. 18 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 N 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагалась на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.
 
    При этом, п. 2.3 Инструкции № 162 также возлагал обязанность по заполнению трудовых книжек на администрацию предприятия (работодателя).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее оформление записи в трудовой книжке истца является виной работодателя и не может служить основанием к отказу в зачете в общий трудовой (страховой) стаж Бурка Л.А. спорного периода работы, поскольку на истца не может быть возложена ответственность за неправильное ведение работодателем его (истца) трудовой книжки.
 
    Отсутствие архивных документов также не может служить основанием для ограничения права истца на получение трудовой пенсии в соответствии с результатами его труда и продолжительностью трудового стажа.
 
    Суд также не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что у пенсионного фонда отсутствуют основания для включения в общий трудовой (страховой) стаж период работы истца с *** по *** г., поскольку, несмотря на то, что в указанный период Фондом Русского инструментального искусства уплачивались страховые взносы, однако данные взносы начислялись по организации в целом и не были персонифицированы (были обезличены), следовательно, установить, что взносы перечислялись и в отношении истца, не представляется возможным.
 
    Индивидуальный (персонифицированный) учет введен Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, который не может распространяться на правоотношения, возникшие до введения его в действие.
 
    Установлено, что Фонд Русского инструментального искусства производил начисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на своих работников, в том числе и в спорный период работы истца. В трудовой книжке Бурка Л.А. имеется запись о приеме ее на работу на должность секретаря-делопроизводителя в Фонд РИИ им. В.В. Андреева, какие-либо отметки об увольнении истца отсутствуют. Неточность в формулировке перевода истца на другую работу не может опровергать факт работы Бурка Л.А. в указанной должности в Фонде РИИ им. В.В. Андреева, а также являться основанием к отказу в назначении трудовой пенсии в определенном размере.
 
    Таким образом, исковые требования Бурка Л.А. к ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> об обязании засчитать в общий трудовой (страховой) стаж период ее работы в Фонде РИИ им. В.В. Андреева суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с этим, суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании решения пенсионной комиссии об отказе в зачете в общий трудовой (страховой) стаж периода работы незаконным, поскольку, как установлено в судебном заседании, данное решение ГУ УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> не принималось, с заявлением о назначении трудовой пенсии Бурка Л.А. не обращалась.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Бурка Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) <адрес> о признании решения пенсионной комиссии об отказе в зачете в общий трудовой (страховой) стаж периода работы незаконным, об обязании засчитать в общий трудовой (страховой) стаж период работы удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) в <адрес> включить в общий трудовой (страховой) стаж период работы Бурка Л.А. с *** по *** в Фонде русского инструментального искусства имени В.В. Андреева.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований, а именно в части признания решения пенсионной комиссии от *** об отказе в зачете в общий трудовой (страховой) стаж периода работы незаконным, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 16 октября 2013 года.
 
    Председательствующий