Решение Советского районного суда г. Брянска от 14 октября 2019 года №2-5083/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 2-5083/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Дубовик О.А.
с участием
истца Оглоблиной Е.А.,
представителя истца Телятникова Д.Ю.,
представителя Советской районной администрации Мозжова Д.Н.,
представителя Департамента строительства
Брянской области Петрунина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оглоблиной Е.А. к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, признании права на получение жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Оглоблина Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, признании права на получение жилищного сертификата, указывая на то, что в периоды с 22 сентября 1992 года по 26 июня 1995 года, а также с 04 августа 1995 года по 17 мая 2013 года она постоянно проживала в <адрес>, относившемся к зоне отселения. После выезда из данной зоны ей было выдано удостоверение лица выехавшего из зоны отселения. Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 01 декабря 2015 года она составом семьи 1 человек была поставлена на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Письмом от 04 декабря 2015 года N 2356 Советская районная администрация г. Брянска сообщила ей о том, что она имеет право участвовать в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "федеральной целевой программы "Жилище". 01 декабря 2015 года она подала в Советскую районную администрацию г. Брянска заявление о включении ее в состав участников указанной программы. Письмом Советской районной администрации г. Брянска от 14 декабря 2015 года N 2593 ей было сообщено, что решением жилищной комиссии от 10 декабря 2015 года (протокол N 39) она включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством". Однако, распоряжением Советской районной администрации г. Брянска "О принятии на жилищный учет, о снятии с жилищного учета, об исключении из состава участников основного мероприятия "обеспечение жильем молодых семей", о заключении договора социального найма, о внесении изменений в учетные дела граждан, об отказе в принятии на жилищный учет" от 31 мая 2019 года N 151-р она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку иного жилого помещения в собственности либо по договору социального найма она не имеет, обладает льготой в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как лицо добровольно выехавшее из зоны отселения, полагает принятое решение о снятии ее с учета незаконным, нарушающим ее права. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд признать незаконными действия Советской районной администрации г. Брянска по снятию Оглоблиной Е.А. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать незаконным и отменить распоряжение Советской районной администрации г. Брянска "О принятии на жилищный учет, о снятии с жилищного учета, об исключении из состава участников основного мероприятия "обеспечение жильем молодых семей", о заключении договора социального найма, о внесении изменений в учетные дела граждан, об отказе в принятии на жилищный учет" от 31 мая 2019 года N 151-р в части снятия с жилищного учета Оглоблиной Е.А.; признать за Оглоблиной Е.А. с составом семьи 1 человек право на получение жилищного сертификата в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" и обязать Департамент строительства Брянской области включить Оглоблину Е.А. в сводный список участников программы.
В судебном заседании истец и ее представитель по письменному ходатайству Телятников Д.Ю. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что сын истца на момент постановки ее на жилищный учет в 2015 году не являлся членом ее семьи, в связи с чем Советская районная администрация г. Брянска не могла при расчете жилой площади, приходящейся на Оглоблину Е.А., учитывать площади жилых помещений, находящихся в собственности ее сына.
Представитель Советской районной администрации г. Брянска по доверенности Мозжов Д.Н. полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, а принятое решение о снятии истца с жилищного учета законным и обоснованным. Пояснил, что при повторном рассмотрении документов истца было выявлено, что в период с 13 июня 2013 года по 23 июня 2015 года она проживала в жилом помещении, расположенном <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м. Собственником жилого помещения являлся сын истца - О.С. При указанных обстоятельствах и с учетом данного жилого помещения на истца приходилась жилая площадь больше минимальной учетной нормы, в связи с чем она не являлась лицом нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также указал, что истец намеренно ухудшила свои жилищные условия путем снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес> и заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. В связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятия на учет, при решении вопроса о принятии на учет, распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 31 мая 2019 года N 151-р истец была снята с жилищного учета.
Представитель Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. полагал исковые требования к Департаменту строительства Брянской области неподлежащими удовлетворению. Указал, что исключение лица из числа лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий автоматически приводит к исключению из списка участников программы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Государственной подпрограммы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Как установлено судом, Оглоблина Е.А. в период с 22 сентября 1992 года по 26 июня 1995 года, в также в период с 04 августа 1995 года по 17 мая 2013 года была зарегистрирована и проживала в <адрес>, который на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 гола N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на момент выезда истца из указанной зоны относился к зоне отселения.
С 13 июня 2013 года по 23 июня 2015 года Оглоблина Е.А. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение, согласно выписки из ЕГРП от 02 сентября 2019 года N..., принадлежало сыну истца - О.С.
18 ноября 2013 года истцу выдано удостоверение серии N... лица добровольно выехавшего из зоны отселения.
01 июля 2015 года между Оглоблиной Е.А. и Т.Г. заключен договор найма жилого помещения <адрес>.
С 01 июля 2015 года по настоящее время Оглоблина Е.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 434-р от 01 декабря 2015 года Оглоблина Е.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на жилищный учет с момента обращения с 23 октября 2015 года с составом семьи 1 человек.
Решением жилищной комиссии от 10 декабря 2015 года (протокол N 39) Оглоблина Е.А. включена в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 151-р от 31 мая 2019 года Оглоблина Е.А. снята с жилищного учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет - компенсации, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2.7 распоряжения).
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 358-р от 23 августа 2019 года в пункт 2.7 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска N 151- р от 31 мая 2019 года внесены изменения. Пункт 2.7 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска N 151- р от 31 мая 2019 года изложен следующим образом "Оглоблину Е.А., состоящую на учете с 23 октября 2015 года, с жилищного учета снять в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет)".
Согласно письма Советской районной администрации г. Брянска от 03 июня 2019 года N 700и и пояснений представителя Советской районной администрации г. Брянска, данных в ходе судебного разбирательства дела, основанием для снятия Оглоюлиной Е.А. с жилищного учета послужило то, что на момент ее постановки на жилищный учет она не относилась к гражданам нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку ее сыну принадлежало жилое помещение, расположенное <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м., в связи с чем на нее приходилось более 14 кв.м. минимальной учетной нормы. Также снятием с регистрационного учета по адресу: <адрес>, истец в силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем не может быть поставлена на жилищный учет ранее чем через пять лет с момента ухудшения жилищных условий.
С данным выводом Советской районной администрации г. Брянска суд согласиться не может в силу следующего.
Так, в силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Как следует из поквартирной карточки, Оглоблина Е.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес> в период с 13 июня 2013 года по 31 октября 2014 года.
О.С., который приходится истцу сыном и собственником указанного помещения, был зарегистрирован в нем в период с 11 февраля 2014 года по 31 октября 2014 года.
С 01 июля 2015 года Оглоблина Е.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Согласно поквартирной карточке, по адресу: <адрес> помимо истца зарегистрированы: Т.Г., Ш., Т.Д. и Ш.К.
В ходе судебного разбирательства дела Оглоблина Е.А. пояснила, что сын - О.С. уехал учиться в г. Брянск, в связи с чем снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес> и с указанного времени общее хозяйство они не вели, совместно не проживали. Также пояснила, что дальнейшее ее снятие с регистрационного учета по указанному адресу было вызвано тем, что сын решилпродать принадлежащую ему квартиру и приобрести квартиру в г. Брянске.
Поскольку О.С. по адресу: <адрес> никогда зарегистрирован не был, с истцом по указанному адресу не проживал, общее хозяйство не вел, оплату коммунальных платежей не осуществлял, суд приходит к выводу, что на момент постановки истца на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий О.С. не являлся членом ее семьи, в связи с чем учитывать площадь жилого помещения по адресу: <адрес> при определении нуждаемости истца в улучшении жилищных условий Советская районная администрация г. Брянска не могла.
Кроме того, как следует из выписки из ЕГРП от 02 сентября 2019 года N..., отчуждение жилого помещения <адрес> и приобретение нового жилого помещения <адрес> было произведено О.С. 07 июля 2015 года, то есть спустя 14 дней с момента снятия Оглоблиной Е.А. с регистрационного учета по указанному адресу, в связи с чем суд приходит к выводу, что снятие с регистрационного учета истца в указанный период носило вынужденный характер и было связано с правом собственника распорядиться принадлежащим ему имуществом.
Также на момент постановки истца на жилищный учет, квартира <адрес> в собственности у О.С. не находилась. А поскольку О.С. на момент постановки истца на жилищный учет членом ее семьи не являлся, учитывать площадь его вновь приобретенной квартиры, расположенной <адрес>, Советская районная администрация г. Брянска также не могла.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что основания для получения Оглоблиной Е.А. жилого помещения на условиях договора социального найма не утрачены, поскольку на момент постановки на жилищный учет 01 декабря 2015 года она относилась к категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и каких-либо намеренных действий ухудшающих жилищные условия с целью постановки на жилищный учет не совершила.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 31 мая 2019 года N 151-р "О принятии на жилищный учет, о снятии с жилищного учета, об исключении из состава участников основного мероприятия "обеспечение жильем молодых семей", о заключении договора социального найма, о внесении изменений в учетные дела граждан, об отказе в принятии на жилищный учет" в части снятия с жилищного учета Оглоблиной Е.А. является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Поскольку признание распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 31 мая 2019 года N 151-р в части снятия Оглоблиной Е.А. с жилищного учета само по себе свидетельствует о незаконности действий принявшего его органа, суд не находит оснований для отдельного удовлетворения исковых требований истца в части признания незаконными действий Советской районной администрации г. Брянска по снятию Оглоблиной Е.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Так как Оглоблина Е.А. подлежит восстановлению в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании которого она была включена в список участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы" в настоящее время программы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Государственной подпрограммы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", истец подлежит также восстановлению и в указанном списке.
Рассматривая исковые требования Оглоблиной Е.А. в части признания за ней с составом семьи 1 человек право на получение жилищного сертификата в рамках реализации указанной программы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Государственной подпрограммы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", суд учитывая, что в компетенцию суда не входят вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов исполнительной власти, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку это ведет к нарушению принципа разделения властей.
Кроме того, в выдаче жилищного сертификата Оглоблиной Е.А. отказано не было.
При указанных обстоятельствах, исковые требования Оглоблиной Е.А. подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Оглоблиной Е.А. к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту по строительству Брянской области о признании незаконным распоряжения о снятии с жилищного учета, признании права на получение жилищного сертификата, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 31 мая 2019 года N 151-р "О принятии на жилищный учет, о снятии с жилищного учета, об исключении из состава участников основного мероприятия "обеспечение жильем молодых семей", о заключении договора социального найма, о внесении изменений в учетные дела граждан, об отказе в принятии на жилищный учет" в части снятия с жилищного учета Оглоблиной Е.А..
Обязать Департамент строительства Брянской области восстановить Оглоблину Е.А. в сводном списке участников подпрограммы "Выполнение государственный обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Государственной подпрограммы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В удовлетворении остальной части исковых требований Оглоблиной Е.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2019 года.
Судья Е.М. Бурлина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка