Решение от 14 мая 2014 года №2-508/2014

№2-508/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    14 мая 2014 года р.п. Сосновка Тамбовской области
 
    Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Глазковой Г.Б.,
 
    при секретаре Щербаковой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения.
 
    В судебном заседании хх Сосновского района Чепрасова С.В. поддержала исковые требования. Пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Сосновского района проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Федоровского сельсовета Сосновского района находится водный объект – пруд хх с возведенном на нем гидротехническим сооружением- плотины площадью ххдлина х ширина х высота).
 
    Указанное гидротехническое сооружение не состоит на балансе ни у одной организации, т.е. в силу п.1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйным.
 
    Отсутствие собственников гидротехнических сооружений делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений.
 
    Гидротехнические сооружения эксплуатируются, однако, мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности и надежности ни кем в настоящее время не выполняются.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию.
 
    Ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ относит к гидротехническим сооружениям, в частности, плотины и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
 
    В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от хх.хх.хх. №хх «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» главам городов и районов, главам администраций городов и районов области обеспечить готовность выполнения плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укрепление материально-технической базы служб, привлекаемых для ликвидации последствий террористического акта, выполнение областных и муниципальных целевых программ по противодействию терроризму, своевременную готовность к действиям оперативных групп по ликвидации кризисных ситуаций.
 
    В статье 7 ФЗ от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» определены собственники прудов и обводненных карьеров в зависимости от местоположения водного объекта: земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, являются собственностью поселений, городских округов.
 
    Пункт 5 ст. 7 данного закона предусматривает, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Береговая линия для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды, для обводнённого карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 ст. 5 Водного кодекса РФ).
 
    Понятие поселения (как городского, так и сельского) дано в ст.2 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ №131-ФЗ): сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, кишлаков, аулов, хуторов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться пруды, обводненные карьеры на территории поселения (п.16 части 2) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.19. части 2).
 
    Федоровский сельсовет является сельским поселением, следовательно, он должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположен пруд, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины.
 
    Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается (п. 12 Положения).
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    Гидротехническое сооружение, расположенное на пруду на южной окраине хх должно являться собственностью поселения – администрации Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.
 
    В нарушение вышеуказанных требований федеральных законов администрацией Федоровского сельсовета не принимаются меры, направленные на постановку бесхозяйных гидротехнических сооружений на учет и, соответственно, признание в дальнейшем права муниципальной собственности на них.
 
    Дальнейшее бездействие может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрожающих безопасности жизни и здоровья людей, а, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Федоровского сельсовета.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на территории Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и обязать администрацию Федоровского сельсовета в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – гидротехнического сооружения- плотины площадью хх (длина х ширина х высота), расположенной на территории Федоровского сельсовета Сосновского района на пруду на южной окраине с.хх
 
    Представитель ответчика - хх Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области- Зяблова Е.Ю. правомерность исковых требований признала и пояснила, что на территории Федоровского сельсовета находится водный объект - пруд на южной окраине схх с возведенном на нем гидротехническим сооружением- плотины площадью хх., которое является бесхозным. На этот водный объект нет выписки технических характеристик, так как он был построен без проектов хозяйственным способом и в бюджете на 2014г. не предусмотрены средства на содержание и постановку на учет бесхозных гидротехнических сооружений. Просит освободить сельский совет от уплаты государственной пошлины по делу в связи с недостатком материальных средств.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    При этом в соответствии с п. 12 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, вещей плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области расположен водный объект - пруд на южной окраине с.хх с возведенным на нем гидротехническим сооружением – плотины площадью хх. (длина х ширина х высота), которое является бесхозным.
 
    В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от хх.хх.хх. вышеуказанное гидротехническое сооружение, как бесхозяйный объект на учет не поставлено (л.д. №хх
 
    Отсутствие собственника гидротехнического сооружения делает невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных в соответствии со ст. 9 названного закона на собственника гидротехнического сооружения. Указанные обстоятельства препятствуют и включению гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельсовета, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на их эксплуатацию.
 
    Ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ относит к гидротехническим сооружениям помимо прочего и плотины.
 
    В силу ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться пруды, обводненные карьеры на территории поселения (п.16 части 2), имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.19 части 2).
 
    Федоровский сельсовет является сельским поселением и должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруды, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины.
 
    Статья 22.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    Дальнейшее бездействие администрации Федоровского сельсовета по решению вопросов местного значения может создать угрозу безопасности жизни и здоровья людей, а следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Федоровского сельсовета Сосновского района.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о понуждении к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Федоровского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в шестимесячный срок со дня вступления судебного решения в силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи- гидротехнического сооружения – плотину, расположенную на пруду хх, площадью хх
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.
 
    Судья Г.Б.Глазкова
 
    Решение не вступило в законную силу.