Решение от 07 мая 2014 года №2-508/2014

Дело № 2-508/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
7 мая 2014 года г.п. Кашхатау
 
    Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,
 
    при секретаре Таукеновой Т.Ж.,
 
    с участием помощника прокурора Черекского района КБР Иттиева А.А.,
 
    представителя ответчика – муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2 им. М. Абаева с.п. Верхняя Балкария» Черекского муниципального района КБР Жангуразова Б.А.,
 
    представителя ответчиков - местной администрации Черекского муниципального района КБР и Совета местного самоуправления Черекского муниципального района КБР Чаттаева З.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Черекского муниципального района КБР, Совету местного самоуправления Черекского муниципального района КБР, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. М. Абаева с.п. Верхняя Балкария» Черекского муниципального района КБР о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации Черекского муниципального района КБР, Совету местного самоуправления Черекского муниципального района КБР, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. М. Абаева с.п. Верхняя Балкария» Черекского муниципального района КБР (Далее «МКОУ СОШ № 2 с.п. В.Балкария») о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно имеющуюся, в здании «МКОУ СОШ № 2 с.п. В.Балкария» автоматическую пожарную сигнализацию привести в исправное состояние, обосновывая тем, что прокуратурой Черекского района с привлечением представителей ФСБ России по КБР в Черекском районе, ОМВД России по Черекскому району, НД УГПН МЧС России по Черекскому району, ОВО по Черекскому району филиал ФГКУ УВО МВД по КБР проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в части антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов особой важности, жизнеобеспечения, с массовым пребыванием граждан и опасных производственных объектов, в ходе которой выявлены существенные нарушения названного законодательства.
 
    Согласно исковому заявлению прокурора, проведенной проверкой в «МКОУ СОШ №2 с.п. В.Балкария» установлено, что имеющаяся в здании школы пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии.
 
    В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
В соответствии со п. 61 Правил пожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
    На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители учреждений, организаций, предприятий обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Допущенное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, создают предпосылки для возникновения пожароопасной ситуации и уничтожению имущества, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.
 
    В силу п. 2 ст. 120 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Учитывая отсутствие в муниципальных образовательных учреждениях самостоятельных денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, наличие субсидиарной ответственности Совета местного самоуправления Черекского муниципального района, местной администрации Черекского муниципального района по обязательствам учредителя и собственника занимаемого учреждением здания, органы местного самоуправления Черекского муниципального района обязаны принимать участие в устранении выявленных нарушений федерального законодательства.
 
    Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Иттиев А.А. поддержал исковое заявление и просил суд его удовлетворить, установив разумный срок для устранения допущенного нарушения.
 
    Представитель ответчиков - местной администрации Черекского муниципального района КБР и Совета местного самоуправления Черекского муниципального района КБР Чаттаев З.Б. исковые требования прокурора признал частично, пояснив, что пожарная сигнализация была отремонтирована в прошлом году, а после ее поломки, на текущий год отсутствуют финансовые средства на ремонт.
 
    Представители ответчика - директор «МКОУ СОШ № 2 с.п. В.Балкария» Жангуразов Б.А., в судебном заседании исковые требования прокурора признал, пояснив, что в течение двух месяцев, сигнализацию можно будет привести в исправное состояние.
 
    Представитель третьего лица - отделения НД УГПН МЧС России по Черекскому району в судебное заседание не явился.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, и исследовав материалы дела, считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Право обращения прокурора в суд с указанным исковым заявлением закреплено в ст. 45 ГПК РФ в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, по результатам проверки соблюдения норм законодательства, в здании «МКОУ СОШ № 2 с.п. В.Балкария» выявлено, в нарушение действующего законодательства, что пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии.
 
    В соответствии со ст. 1,34 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Положениями ст. 38 указанного Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
В соответствии со п. 61 Правил пожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
    В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Сторонами не оспаривается, что «МКОУ СОШ № 2 с.п. В.Балкария» является муниципальным учреждением, его учредителем является местная администрация Черекского муниципального района КБР, а собственником здания «МКОУ СОШ № 2 с.п. В.Балкария» является Совет местного самоуправления Черекского муниципального района КБР.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Ссылка представителя ответчиков Чаттаева З.Б. на отсутствие финансовых средств в текущем году на ремонт имеющейся пожарной сигнализации, не может быть принята судом во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований действующего законодательства.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, принятия судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Учитывая сложность и затраты на ремонт пожарной сигнализации, суд считает необходимым определить срок для приведения ее в исправное состояние до 6 июля 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, а потому государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика - «МКОУ СОШ № 2 с.п. В.Балкария».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать местную администрацию Черекского муниципального района КБР, Совет местного самоуправления Черекского муниципального района КБР и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. М. Абаева с.п. Верхняя Балкария» Черекского муниципального района КБР в срок до 6 июля 2014 года выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно имеющуюся, в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. М.Абаева с.п. Верхняя Балкария», расположенном по адресу: <адрес>, автоматическую пожарную сигнализацию привести в исправное состояние.
 
    Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. М. Абаева с.п. Верхняя Балкария » Черекского муниципального района КБР, государственную пошлину в доход государства в размере 200 (двести) рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форм изготовлено 12 мая 2014 года.
 
Председательствующий Х.К. Чочуев