Решение от 15 мая 2014 года №2-507/2014

Дело № 2-507/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2014 года                                                             г.Заринск
 
    Заринский городской суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующего: судьи Авериной О.А.,
 
    при секретаре: Задригун Г.В.,
 
    с участием: помощника прокурора <адрес> Гребенщиковой Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании недействующим решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О коэффициентах для определения размера годовой арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения (без проведения торгов) в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков (К) и категории арендаторов (К 1)»,
 
                                                        У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании недействующим решения <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О коэффициентах для определения размера годовой арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения (без проведения торгов) в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков (К) и категории арендаторов (К 1)».
 
    В обоснование ссылается на то, что решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О коэффициентах для определения размера годовой арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения (без проведения торгов) в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков (К) и категории арендаторов (К 1)», определен коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования «пашня» в размере №.
 
    Поскольку данное решение издано и применяется с нарушением требований закона, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ному Совету народных депутатов принесен протест о приведении нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством.
 
    <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № протест прокурора <адрес> отклонен.
 
    Между тем, нормативный правовой акт является незаконным, а решение представительного органа об отклонении протеста необоснованным.
 
    Определенный решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования «пашня» в размере №, не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 582, которым установлено, что в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, арендная плата исчисляется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере <данные изъяты> процента.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также, Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Таким образом, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    На основании ч.3 ст. 22 Федерального закона, обращение в суд с требованием о признании акта противоречащим федеральному законодательству, недействующим, является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов и интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.          
 
    В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просит их удовлетворить, при этом пояснила, что данный нормативный правовой акт был опубликован в районной газете «Знамя Ильича» № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились.
 
    В письменном отзыве на заявление прокурора, глава администрации <адрес> и глава <адрес> указали, что требования прокурора не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Частью 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
 
    В судебном заседании установлено, что решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О коэффициентах для определения размера годовой арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения (без проведения торгов) в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков (К) и категории арендаторов (К 1)», определен коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования «пахотные земли» в размере 0,013.
 
    Форма нормативного акта не противоречит требованиям Устава муниципального образования <адрес>.
 
        Решение подписано главой района в соответствии с решением <адрес> Совета Народных депутатов<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении на должность главы <адрес>» и официально опубликовано в районной газете «Знамя Ильича» № от ДД.ММ.ГГГГ года, как это предусмотрено Уставом.
 
    Названный муниципальный правовой акт носит нормативный характер, поскольку содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений, поскольку из его содержания следует, что его нормы обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные постановлением, направлено на регулирование соответствующих правоотношений.
 
    В соответствии с абзацами 2,5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Порядок определения размера арендной платы за использование таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Постановление) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).
 
    К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также, недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.
 
    Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирована правовая позиция, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе, муниципальной собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением для земель федеральной собственности.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил, арендная плата в отношении земельного участка, предоставляемого для сельскохозяйственного использования, устанавливается в размере 0<данные изъяты>% от кадастровой стоимости этого земельного участка.
 
    В соответствии с пунктами 1,2 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой - либо сфере деятельности, а также, установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; создание дискриминационных условий.
 
    Таким образом, определенный решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № коэффициент К, используемый при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования «пахотные земли» в размере №, не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 582, которым установлено, что в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, арендная плата исчисляется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,6 процента.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также, Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частями 2 и 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    В силуп.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, с учетом положений п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", и того факта, что после принятия оспариваемый правовой акт в течение определенного времени уже действовал, арендная плата является источником доходной части бюджета, признание правового акта недействующим со дня его принятия может повлечь нарушение прав и свобод граждан, в связи с чем, суд полагает необходимым признать правой акт недействующим в части, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В силу ст. 333.36 п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Признать противоречащим законодательству и недействующим решение <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О коэффициентах для определения размера годовой арендной платы за использование земель сельскохозяйственного назначения (без проведения торгов) в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков (К) и категории арендаторов (К 1)», в части установления коэффициента К, используемого для определения годовой арендной платы за использование пахотных земель в размере № в абзаце 2 Приложения к решению <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 35.
 
    Сообщение о решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в районной газете «Знамя Ильича».
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд<адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                                   О.А. Аверина