Определение от 16 сентября 2014 года №2-507/2014

    Дело № 2-507/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу
 
    пгт. Смирных                                                                        16 сентября 2014 года
 
    Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вивенцова Е.В., с участием:
 
    истца - старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О.,
 
    представителя ответчика Шаламай А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Зотовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области действующего в интересах муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения, а именно: принять меры к уборке твердых бытовых отходов на территории населенного пункта <адрес>, и районе улиц Железнодорожная и Кутузова,
 
установил:
 
    Прокурор Смирныховского района Сахалинской области действующий в интересах муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения, а именно: принять меры к уборке твердых бытовых отходов на территории населенного пункта с. Онор по ул. Брусничной, и районе улиц Железнодорожная и Кутузова, обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка соблюдения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальными предпринимателями, организациями и органами местного самоуправления МО ГО «Смирныховский». В ходе проверки установлено, что на территории населенного пункта <адрес> в непосредственной близости (около 2 метров) от жилых домов, расположенных по <адрес> имеется скопление твердых бытовых отходов; в районе улиц Железнодорожная и Кутузова имеется скопление твердых бытовых отходов. На территории обследованного участка выявлено наличие бытового мусора (использованная бумажная, пластиковая, стеклянная, полиэтиленовая упаковка и тара, упаковки от пищевых продуктов и товаров хозяйственного назначения, строительный мусор, изделия, утратившие свои потребительские свойства).
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 3 определены следующие основные принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1004 года № 69-ФЗ, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 51 Лесного Кодекса РФ, основным принципом лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов. Леса подлежат среди прочего, подлежат охране от пожаров. Статьи 52-53 Лесного кодекса РФ, устанавливают, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах, среди прочих, включают в себя: предупреждение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, среди прочих: прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; иные определенные Правительством Российской Федерации меры, к которым согласно постановлению Правительства РФ от 16.04.2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», отнесены: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление. Согласно ст. 1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Согласно п. 9 раздела II указанных Правил, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами, и мусором. В соответствии с п. 15 (2) раздела 11 (1), в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров. Согласно статье 1, ч. 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается среди прочего посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно статье 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям. Согласно ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Вышеуказанные положения законодательства нашли свое отражение в п.п. 10, 11, 23 ст. 7 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский», где также указано, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Согласно п. 7 ст. 28 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский», территориальные органы сел и поселка Смирных в лице руководителя территориального органа решает среди прочего следующие вопросы: решает вопросы окружающей среды, соблюдения норм санитарии, первичных мер пожарной безопасности; участвует в контроле за использованием земель на территории сел и поселка Смирных; организует благоустройство, озеленение территории. В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов. Согласно п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что меры по надлежащему контролю за поддержанием противопожарной безопасности не принимаются, что при возникновении пожароопасной ситуации в условиях действия пожароопасного периода может привести к выгоранию больших площадей леса, перебросу огня на территорию населенных пунктов, гибели людей, уничтожению имущества.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константинова Е.О. пояснила, что ответчиком в настоящее время приняты меры к уборке твердых бытовых отходов на территории населенного пункта <адрес>, просила производство по делу прекратить в связи с отказом от исковых требований в виду добровольного исполнения ответчиком требований прокурора. Последствия принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ истцу разъяснены и понятны.
 
    Представитель ответчика - администрации МО ГО «Смирныховский» Шаламай А.А., в судебном заседании пояснила, что во исполнение требований прокурора, а также в рамках выполнения требований законодательства о местном самоуправлении, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, администрацией МО ГО «Смирныховский» 17.07.2014 г. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ был проведен открытый аукцион в электронной форме на предмет ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании. Победителем аукциона признано МУП «Смирныховское Жилищно-Коммунальное хозяйство». 28.07.2014 г. с МУП «Смирныховское ЖКХ» заключен муниципальный контракт №0161300003314000082-0236571-01. Цена контракта: 1 293 324 рубля 12 копеек. Срок исполнения контракта: сентябрь 2014 года.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, и давая оценку заявлению прокурора, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 173 ГПК РФ, заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска, выражен в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу последствия отказа от иска. При отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Судом установлено, что отказ прокурора от иска вызван фактическим исполнением заявленных прокурором требований, не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    При указанных обстоятельствах суд принимает отказ истца от иска, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд
 
определил:
 
    Принять отказ истца от иска.
 
    Производство по гражданскому делу по иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области действующего в интересах муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения, а именно: принять меры к уборке твердых бытовых отходов на территории населенного пункта <адрес>, и районе улиц Железнодорожная и Кутузова, прекратить в связи с отказом истца от иска.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение 15 дней со дня вынесения.
 
    Судья:                                                                                Е.В. Вивенцов