Решение от 14 мая 2014 года №2-506/2014.

    Дело №2-506/2014.
 
    Строка 54.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14.05.2014 г.                                                                                                р.п. Таловая
 
    Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н.,
 
    при секретаре Кисуриной М.А.,
 
    с участием истца Латышева С.В.,
 
    представителя ответчика - Казенного Учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» Брызгалиной Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Латышева С.В. к Казенному Учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Латышев С.В. обратился в суд с иском к КУВО «УСЗН Таловского района» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В иске указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах МВД РФ, после чего продолжил службу в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ с назначением пенсии за выслугу лет.
 
    В период прохождения службы в органах МВД РФ, на основании приказа ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ГУВД Воронежской области был награжден медалью "За отличие в службе" III степени и на основании приказа ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ГУВД Воронежской области был награжден медалью "За отличие в службе" II степени.
 
    Имея основания согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», для присвоения звания «Ветеран труда», в декабре 2013 года письменно обратился в КУВО «УСЗН Таловского района».
 
    Однако, на данное обращение получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему было отказано в присвоение звания «Ветеран труда».
 
    27.02.2014 года он повторно письменно обратился в КУВО «УСЗН Таловского района», для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», указав дополнительные аргументы на право присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Однако, на обращение он вновь получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему было повторно отказано в присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Считает отказ КУВО «УСЗН Таловского района» в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, так как у него имеются все основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Он награжден медалями "За отличие в службе" III и II степени на основании соответственно приказа ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ГУВД Воронежской области и приказа ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника ГУВД Воронежской области. В данных Приказах указано, что награждение производится в соответствии с Приказом МВД России от 05.07.2002 года N 641, которым право на награждение ведомственной медалью «За отличие в службе» предоставлено должностным лицам главных управлений МВД субъектов Российской Федерации, каковым и является ГУВД Воронежской области.
 
    Просил суд: признать отказ КУВО «УСЗН Таловского района» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № 02-1517, в оформлении удостоверения "Ветеран труда", незаконным; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать КУВО «УСЗН Таловского района» принять заявление на присвоение звания «Ветеран труда», сформировать личное дело на присвоение звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
 
    В судебном заседании истец Латышев С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Брызгалина Г.В. не признала требований истца, в суд представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что Латышев С.В. 09.12.2013 года обратился в КУВО «УСЗН Таловского района» по вопросу оформления документов на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам РФ.
 
    В Воронежской области принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», и перечень документов, необходимых для его присвоения, утвержденный постановлением администрации Воронежской области от 14.08.2006 года № 658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичное положение содержится в статье 2 Закона Воронежской области от 07.06.2006 года № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Согласно пункту 2 статьи 4 вышеназванного Закона Воронежской области, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Совета Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) выше перечисленных органов.
 
    В соответствии с п. 2 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 14.08.2006 года № 658 «граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» подают в КУВО «УСЗН» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области с приложением одной фотографии 3x4 см., соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Истцом в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда» было представлено удостоверение к медали «За отличие в службе» III степени на основании приказа ГУВД Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, медалью II степени «За отличие в службе» на основании приказа ГУВД Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Так, в период учреждения медали МВД России «За отличие в службе» и Положения о ней, Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляло свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.1996 года № 1039 «об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации».
 
    Подпунктом 21 пункта 10 раздела 4 указанного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 13.01.2001 года N 31) было определено, что министр внутренних дел Российской Федерации учреждает в установленном порядке ведомственные награды, в том числе медали и нагрудные знаки Министерства, утверждает положения о ведомственных наградах и их описания, награждает сотрудников, военнослужащих, государственных служащих и работников системы Министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на Министерство задач, ведомственными наградами и применяет в отношении их другие предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений.
 
    Из изложенного следует, что награды Министерства внутренних дел Российской Федерации подразделялись на ведомственные и другие виды поощрений, предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России.
 
    Ведомственные награды учреждались министром внутренних дел Российской Федерации в установленном порядке, и награждение ими производилось непосредственно им же.
 
    Как следует из Приказа МВД РФ от 05.07.2002 года № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» и Положения об этой медали, медаль «За отличие в службе» была учреждена для награждения за добросовестную службу (военную службу) сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, имеющих соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
 
    Ни сам Приказ, ни Положение о медали «За отличие в службе», не содержат в себе ссылок на то, что данный знак отличия является ведомственным.
 
    Тогда как, Приказом МВД РФ от 24.01.2001 года № 50 «Об учреждении медалей МВД России» был учрежден целый ряд именно ведомственных медалей, а именно, министром внутренних дел Российской Федерации были учреждены ведомственные медали «За доблесть в службе», «За воинскую доблесть», «За отвагу на пожаре», «За боевое содружество», утверждены Положения о них, их описания и образцы бланков удостоверений.
 
    Следовательно, в связи с приведенными выше нормами Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 18.07.1996 года № 1039, только медали, учрежденные Приказом МВД РФ от 24.01.2001 года № 50, являются ведомственными наградами.
 
    Соответственно, награды, не определенные в Приказе МВД РФ, как ведомственные, такого статуса не имеют, и в соответствии с нормами Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», не могут быть использованы в качестве основания к присвоению звания «Ветеран труда».
 
    Просили отказать Латышеву С.В. в удовлетворении исковых требований.
 
    Указанный в качестве третьего лица Департамент социальной защиты Воронежской области надлежащим образом уведомлено месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил. В суд поступило заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (ст.167 ч.3 ГПК РФ).
 
    От представителя третьего лица в суд поступили возражения, в которых указали, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» в филиал КУВО «УСЗН Таловского района Воронежской области» истцом было предоставлено удостоверение о награждении его медалью «За отличие в службе» 3 степени приказом ГУВД Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о награждении медалью «За отличие в службе» 2 степени приказом ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области определяются законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Пунктом 2 статьи 2 данного закона установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным, в частности ведомственными знаками отличия в труде.
 
    При этом, в пункте 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:
 
    1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации. Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличии в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
 
    Из вышеизложенного следует, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь награда, награждение которой было произведено непосредственно федеральным органом исполнительной власти, при этом, решение о награждении в данном случае должно быть (принято) подписано непосредственным руководителем (заместителем руководителя) этого федерального органа исполнительной власти.
 
    ГУВД Воронежской области не является федеральным органом исполнительной власти.
 
    Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран груда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанный федеральный закон не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. Статьей 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» регламентированы условия присвоения звания «Ветеран труда». Частью 4 указанной статьи определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда», указано, что ведомственные знаки отличия в труде - это награды органов государственной власти, министерств и ведомств, что согласуется с нормами федерального закона, в части того, что субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить перечень таких знаков в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Имеющиеся у Латышева С.В. награды не являются ведомственными не зависимо от того, каким должностным лицом подписан приказ о награждении в силу положений о данных наградах, так как ни Приказ МВД РФ от 05.07.2002 года N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", ни Приказ МВД РФ от 14.06.2000 года N 633 (ред. от 05.04.2007) "Об учреждении знаков МВД России" не содержат ссылок о том, что данные знаки отличия являются ведомственными независимо от лиц, принимающих решение о награждении, тогда как в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011 года N 248 (ред. от 19.09.2011) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации"), ст. 21, министр награждает ведомственными наградами сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России, что подтверждает то, что имеющиеся у истца награды ведомственными наградами не являются.
 
    Просили суд отказать Латышеву С.В. в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, оценив и исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.
 
    Согласно удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе», приказом начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Латышев С.В. был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, приказом начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени (л.д.25).
 
    Приказом начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 года №641, за добросовестное исполнение служебных обязанностей и в честь Дня милиции, майор юстиции Латышев С.В., следователь следственного отделения при ОВД Таловского района награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (л.д. 17-20).
 
    Приказом начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 года №641, за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выслугу лет и в честь Дня милиции, майор юстиции Латышев С.В., следователь следственного отделения при ОВД Таловского района награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени (л.д. 21-24).
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, помимо прочих, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ (ред. от 03.06.2013) «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается также лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.
 
    В п.4 этой же статьи, указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания, относятся также:
 
    1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
 
    2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
 
    Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;
 
    Приказом МВД России от 05.07.2002 года №641 была утверждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II, III степени для награждения сотрудников внутренних дел и Правила представления к ней (л.д.29-30).
 
    Согласно п.7 этих Правил, наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно - исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы (л.д.34).
 
    Пунктом 9 этих же Правил предусмотрено, что приказы о награждении медалью готовятся по установленной форме (Приложение N 2) (л.д.34).
 
    В свою очередь в приложении №2 дана форма приказа со ссылкой на ГУВД одной из областей Российской Федерации (л.д.40).
 
    Таким образом, указанным приказом МВД России, право на награждение ведомственной медалью «За отличие в службе» предоставлено должностным лицам главных управлений МВД субъектов Российской Федерации, каковым и является ГУВД Воронежской области.
 
    Суд считает, что при указанных выше обстоятельствах, доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что представленные истцом удостоверение, не является документом, дающим основание на присвоение звания «Ветеран труда», неубедительны.
 
    В соответствии со ст.3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.
 
    Поскольку в соответствии с Постановлением правительстваВоронежской области от 25.04.2014 года №367 "Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области", обязанность принятия документов, подтверждающих основание на присвоение звания «Ветеран труда», возложена на ответчика по делу, а представитель ответчика не оспаривал наличие у истца документов, подтверждающих наличие у него необходимого трудового стажа, то требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в оформлении Латышеву С.В. документов на присвоение ему звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Латышевым С.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» принять у Латышева С.В. заявление на присвоение звания «Ветеран труда», в качестве документов, подтверждающих основание на присвоение ему звания «Ветеран труда», удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» 3 степени и 2 степени, выданные на основании приказов начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №., сформировать личное дело на присвоение Латышеву С.В. звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
               Председательствующий                                                                        Е.Н. Казьмин