Решение от 14 августа 2014 года №2-506/2014

Дело № 2-506/2014
 
                         РЕШЕНИЕ
 
                    Именем Российской Федерации
 
    14.08.2014                                    р.п. Таврическое
 
    Таврический районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
 
    при секретаре ЛМА,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, учащихся МОУ «Любомировская СОШ» Таврического района Омской области к МОУ «Любомировская СОШ», Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения, об обязании создать безопасные условия обучения, установить систему видеонаблюдения по периметру и в здании МОУ «Любомировская СОШ»,
 
                            установил:
 
    Прокурор района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, учащихся МОУ «Любомировская СОШ» Таврического района Омской области к МОУ «Любомировская СОШ», Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения, об обязании создать безопасные условия обучения, установить систему видеонаблюдения по периметру и в здании МОУ «Любомировская СОШ».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что на территории Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района размещено МОУ «Любомировская СОШ» Таврического муниципального района Омской области, осуществляющее деятельность по реализации образовательных программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. МОУ «Любомировская СОШ» несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся. Вместе с тем, МОУ «Любомировская СОШ» должным образом не обеспечиваются предупредительно-охранные меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья лиц в образовательном учреждении, которые в данном случае выражаются в установлении системы видеонаблюдения в образовательном учреждении. Приятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения. Таврический муниципальный район, являющийся собственником имущества МОУ «Любомировская СОШ», а также субъектом антитеррористической деятельности, также несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций. В силу того, что в МОУ «Любомировская СОШ» до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Абайдулин М.Х. исковые требования поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика МОУ «Любомировская СОШ» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности Давыдов А.В. исковые требования не признал. Пояснил, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется. Нормы СНИП 31-06-2009 для зданий МОУ «Любомировская СОШ» не могут применяться. Они применяются только к реконструируемым зданиям и сооружениям, либо вновь возводящиеся или в которых производится капитальный ремонт. Здание МОУ «Любомировская СОШ» старых годов постройки. Кроме этого согласно акту приемки образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ никаких замечаний у комиссии по готовности здания школы к учебному процессу не имелось. В СНИП 31-06-2009 имеется ссылка на то, что видеонаблюдение в здании должно устанавливаться на первом этаже здания. Упоминания о том, что оно должно быть по всему периметру нет.
 
    Представитель ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности Потапова А.А. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса
 
    Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    На основании п. 1.2 Устава МОУ «Любомировская СОШ», утвержденного приказом Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области учредителем МОУ «Любомировская СОШ» является Таврический муниципальный район Омской области.
 
    Функции и полномочия учредителя от имени Таврического муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Комитет имущественных отношений и землепользования Администрации Таврического муниципального района Омской области.
 
    Согласно пп. 5 п. 3.3 раздела III Положения об Управлении образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление образования в установленном порядке несет от имени Таврического муниципального района Омской области субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных образовательных организаций.
 
    Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здании и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что указанные требования федерального закона и положения СНИП 31-06-2009 не могут применяться в отношении здания МОУ «Любомировская СОШ», поскольку оно старых годов постройки, и в 2013 году прошло комиссию по подготовке здания к началу учебного года судом не принимаются.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Как следует из введения «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Оба документа, включающие требования по безопасности зданий и сооружений, жизни и имущества граждан, а также окружающей среды, актуализируются во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р.
 
    Выполнение мероприятий по установке системы видеонаблюдения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Кроме того суд полагает необходимым отметить, что Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (в ред. от 11.03.2011 № 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации изданы соответствующие приказы.
 
    Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Помимо этого в соответствии с Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 г. NN АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" в целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов указано, что подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий (прилагается). Согласно имеющему приложению в разделе антитеррористическая безопасность предусмотрены мероприятия по установке систем видеонаблюдения.
 
    Аналогичные требования указаны в письме Министерства образования и науки РФ от 20.05.2014 № МК-558/12 «О подготовке к новому учебному году».
 
    Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МОУ «Любомировская СОШ» исковых требований о возложении на ответчиков обязанности по установке системы видеонаблюдения в здании и по периметру образовательного учреждения. То обстоятельство, что п. 6.48 СНИП 31-06-2009 не содержит указания об установке системы видеонаблюдения по периметру здания не может служить основанием для освобождения ответчиков от обязанности по его установке, поскольку данные меры направлены на предотвращение и пресечение преступных посягательств в отношении неопределенного круга лиц, в том числе малолетних граждан, на всей территории МОУ «Любомировская СОШ».
 
    Довод ответчика администрации Таврического района о том, что в учреждение доступ на территорию посторонних лиц исключен, Управлением образования принимаются меры к установке систем видеонаблюдения, так в школах р.п. Таврчиеское уже установлено видеонаблюдение, администрацией района запланированы в бюджете и выделяются денежные средства направленные на техническое обслуживание автоматических систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, в связи с чем утверждение о бездействии ответчиков является необоснованным, суд полагает несостоятельным.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении подтверждается материалами дела. Из ответа Управления образования администрации Таврического района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что видеонаблюдение установлено и работает в МОУ «<данные изъяты>» и МОУ «<данные изъяты>». В этом году планируется установка видеонаблюдения МОУ ДОД «<данные изъяты>», МОУ «<данные изъяты>», МОУ «<данные изъяты>» (л.д. 13).
 
    В судебном заседании ответчики не оспаривали того обстоятельства, что система видеонаблюдения в учреждении отсутствует, доказательств не представили.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая, что прокурором заявлены требования о признании бездействия ответчиков в части создания безопасных условий обучения, к которым относится и наличие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, суд полагает, что в деятельности МОУ «Любомировская СОШ», Управления образования Таврического района, администрации Таврического района имелось бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению учреждения системой видеонаблюдения.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, учащихся МОУ «Любомировская СОШ» Таврического района Омской области, к МОУ «Любомировская СОШ», Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения, об обязании создать безопасные условия обучения, установить систему видеонаблюдения по периметру и в здании школы удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие МОУ «Любомировская СОШ», Управления образования администрации Таврического муниципального района, администрации Таврического муниципального района Омской области в части создания безопасных условий обучения в МОУ «Любомировская СОШ».
 
    Обязать МОУ «Любомировская СОШ» создать безопасные условия обучения, а именно установить систему видеонаблюдения по периметру и в здании МОУ «Любомировская СОШ», в случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на Управление образования администрации Таврического муниципального района Омской области, администрацию Таврического муниципального района Омской области.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15.08.2014.
 
    Судья