Дата принятия: 18 апреля 2013г.
Номер документа: 2-506/13
Дело №2-506/13 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Волжск 18 апреля 2013года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Андриенко С.А., с участием прокурора С.Г. Янгабышева, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО «Сотнурское сельское поселение» Волжского района РМЭ об обязании проведения антикоррупционной экспертизы,
УСТАНОВИЛ:
Волжский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с иском указанным выше к Собранию депутатов МО «Сотнурское сельское поселение» Волжского района РМЭ.
В обоснование заявленных требований указал, что Волжской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Собранием депутатов Сотнурского сельского поселения требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов.
Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273- ФЗ «О противодействие коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по: предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Вместе с тем, согласно ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактики коррупции осуществляется, в том числе, путем применения мер по антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с указанным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Собранием депутатов Сотнурского сельского поселения решением от 23.12.2010 №12-5 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Собрания депутатов Сотнурского сельского поселения (далее – Порядок).
Согласно п.4. вышеназванного Порядка антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (далее Проекты) проводятся в два этапа:
а) при разработке Проекта – ответственным лицом Собрания депутатов Сотнурского сельского поселения;
б) при проведении антикоррупционной экспертизы Проекта – проводится уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы ответственными лицами.
В соответствии с п.5. Порядка в случае выявления в Проекте коррупциогенных факторов, результаты антикоррупционной экспертизы Проекта оформляются в виде самостоятельного заключения, которое направляется вместе с Проектом его разработчиками для внесения соответствующих изменений. Вывод об отсутствии коррупциогенных факторов в Проекте подтверждается согласованием Проекта, осуществляемым в форме визы ответственного лица. Имеющей указание на дату ее проведения, подтверждающей проведение антикоррупционной экспертизы Проекта и отсутствие в нем коррупциогенных факторов.
На основании п.6. Порядка проекты, внесенные на рассмотрение Собранию депутатов Сотнурского сельского поселения в порядке правотворческой инициативы, а также Проекты, вносящие изменения в действующие муниципальные нормативные акты, подлежат антикоррупционной экспертизе в соответствии с настоящим Порядком.
Согласно п.7 Порядка контроль за проведением антикоррупционной экспертизы Сотнурского сельского поселения осуществляет глава муниципального образования.
Таким образом, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Собрания депутатов Сотнурского сельского поселения является одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы.
В настоящее время Собранием депутатов муниципального образования «Сотнурское сельское поселение» не проведена антикоррупционная экспертиза следующих проектов решений Собрания депутатов Сотнурского сельского поселения, являющихся нормативными правовыми актами.
- «О Порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования «Сотнурское сельское поселение», и членов их семей на официальном сайте муниципального образования «Сотнурское сельское поселение» и предоставления этих сведений средствами массовой информации для опубликования»;
- «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Сотнурское сельское поселение».
Самостоятельные заключения о выявленных коррупциогенных факторах по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов либо визы ответственных лиц, имеющих подтверждающих проведение антикоррупционной экспертизы проектов и отсутствие в них коррупциогенных факторов отсутствуют.
Непроведение антикоррупционной экспертизы Собранием депутатов Сотнурского сельского поселения нарушает Требования Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (в ред. от 21.11.2011 №329-ФЗ).
Указанные нарушения законодательства подтверждаются материалами проверки, а именно актом проверки от 25.03.2013г., письмом от 13.03.2013г. №7.
Таким образом, Собранием депутатов муниципального образования «Сотнурское сельское поселение» при непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов нарушаются основополагающие принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Непроведение Собранием депутатов муниципального образования «Сотнурское сельское поселение» антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов нарушает права неопределенного круга лиц, так как создает угрозу принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, в том числе возложение дополнительных обязанностей на граждан и организаций, находящихся на территории поселения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Волжский межрайонный прокурор просил суд
Обязать Собрание депутатов Сотнурского сельского поселения провести антикоррупционную экспертизу следующих проектов нормативных правовых актов в полном объеме:
- «О Порядке размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования «Сотнурское сельское поселение», и членов их семей на официальном сайте муниципального образования «Сотнурское сельское поселение» и предоставления этих сведений средствами массовой информации для опубликования»;
- «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Сотнурское сельское поселение».
В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора С.Г. Янгабышев представил заявление об отказе от своих требований в полном объеме и о прекращении производства по делу, в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.
На рассмотрение дела представитель Собрания депутатов Сотнурского сельского поселения не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Согласно п. 2. ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Суд принимает отказ от заявленных исковых требований Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО «Сотнурское сельское поселение» Волжского района РМЭ об обязании проведения антикоррупционной экспертизы, так как отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку предоставлены сведения о проведении требуемой прокурором экспертизы.
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Последствия прекращения гражданского дела, предусмотренные ст.221 ГПК РФ участникам процесса разъяснены и понятны.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ от заявленных исковых требований Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО «Сотнурское сельское поселение» Волжского района РМЭ об обязании проведения антикоррупционной экспертизы.
Прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО «Сотнурское сельское поселение» Волжского района РМЭ об обязании проведения антикоррупционной экспертизы.
Разъяснить сторонам о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Верховный суд РМЭ в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Е.Б. Емельянова
