Решение от 24 января 2014 года №2-505/2014

24 января 2014 года г. Луга
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Гражданское дело № 2-505/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Киселевой С.Н.,
 
    при секретаре Гараниной А.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Велюга С.Л. об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в регистрации изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации права,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Велюга С.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в регистрации изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации права.
 
    В обоснование заявленных требований Велюга С.Л. указал, что 31 мая 2013 года обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации изменений в ЕГРП вида разрешенного использования земельного участка площадью *** кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления «А», с кадастровым помором №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области отказало в государственной регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка на «для дачного строительства (ведения дачного хозяйства)», сославшись на нарушение порядка изменения вида разрешенного использования.
 
    Заявитель считает отказ заинтересованного лица незаконным и необоснованным. Спорный участок не относится к ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. На регистрацию были предоставлены все необходимые документы, в том числе: кадастровый паспорт земельного участка, протокол публичных слушаний по изменению разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Осьминского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и иные документы.
 
    В соответствии со Схемой территориального планирования Лужского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок относится к территориям дачных некоммерческих партнерств.
 
    Заявитель просит суд признать незаконным отказ в государственной регистрации изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести изменения в ЕГРП в части вида разрешенного использования земельного участка и обязать выдать повторное свидетельство о государственной регистрации права, взыскать с заинтересованного лица государственную пошлину в размере <сумма>..
 
    Заявитель, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не просил. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Виноградова З.В., действующая на основании доверенности от 02 декабря 2013 года, удостоверенной Рогозиным С.Н., временно исполняющим обязанности нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга Бухтияровой С.А., в реестре за №, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Управления Росреестра по Ленинградской области Данилова Е.В., действующая на основании доверенности от 25 декабря 2013 года, заявленные требования не признала и пояснила, что при проведении правовой экспертизы документов предоставленных на регистрацию заявителем было установлено по сведениям государственного фонда данных спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, к сельскохозяйственным угодьям – пашня. Иных сведений в Государственном фонде данных не содержится. Таким образом, дачное строительство на спорном земельном участке недопустимо. Изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах сельскохозяйственных угодий, на вид разрешенного использования «для дачного строительства» невозможно без изменения категории земель. Следовательно, внесение изменений в записи ЕГРП на основании представленных Велюгой С.Л. документов не предоставляется возможным.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу положений ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).
 
    Как следует из материалов дела, Велюга С.Л. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства животноводческого направления «А», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 14).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района принято постановление № о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков, в том числе и земельного участка, принадлежащего заявителю (л.д. 15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего заявителю на «для дачного строительства».
 
    В данные кадастрового учета были внесены изменения в разделе 9 разрешенное использование. В кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ уже указан вид разрешенного использования: для дачного строительства (л.д. 17).
 
    25 апреля 2013 года Велюга С.Л. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка на «для дачного строительства» (л.д. 31, 32).
 
    07 октября 2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области отказано Велюге С.Л. в регистрации права собственности по указанным выше основаниям (л.д. 9-12).
 
    По сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, спорный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственные угодья (л.д. 57).
 
    Суд считает отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (статья 30 ГрК РФ).
 
    В соответствии со статьей 37 того же Кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.
 
    В силу пункта 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья.
 
    В силу пункта 1 статьи 79 названного Кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Вводного закона вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие названного Кодекса решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 этого же Закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Вместе с тем в силу пункта 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Как установлено судом, спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входит в состав границ какого-либо населенного пункта Осьминского сельского поселения.
 
    Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и согласно положениям статей 2, 3 этого Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.
 
    При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения дачного хозяйства, а также строительства, в том числе жилого дома.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ заявителем не предоставлено доказательств изменения категории земельного участка.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу о законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШ    ИЛ:
 
    в удовлетворении требований Велюга С.Л. об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в регистрации изменений в ЕГРП и выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации права отказать.
 
    На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.
 
    Председательствующий         подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 января 2014 года.