Решение от 09 июня 2014 года №2-505/2014

    Дело № 2-505/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года                                     с.Хову-Аксы
 
    Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Ооржака А.А.,
 
    с участием истца помощника прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Сат А.Б.
 
    представителя ответчика Бояркина В.В.,
 
    при секретаре Кадыр-оол С.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы и Администрации Чеди-Хольского кожууна о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда и осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда,
 
установил:
 
    Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы и Администрации Чеди-Хольского кожууна в интересах работников образовательного учреждения, указав, что прокуратурой Чеди-Хольского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в образовательных учреждениях Чеди-Хольского кожууна, по результатам которой в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы выявлены нарушения трудового законодательства в части несоблюдения требований охраны труда со стороны работодателя, а именно в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы не проведена специальная оценка условий труда. 25 июня 2012 года прокуратурой района руководителю образовательного учреждения вносилось представление об устранении нарушений требований трудового законодательства в части не проведения аттестации рабочих мест. По результатам рассмотрения представления образовательным учреждением учредителю – Администрации Чеди-Хольского кожууна направлена заявка на финансирование мероприятий по аттестации рабочих мест в виду отсутствия собственных денежных средств. Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем является Администрация Чеди-Хольского кожууна. Учредитель работодателя несет дополнительную ответственность по вытекающим из трудовых отношений обязательствам учреждений, финансируемых учредителем. В связи с чем Администрация Чеди-Хольского кожууна, являющаяся учредителем МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы и оказывающая финансовое обеспечение, несет субсидиарную ответственность по трудовым обязательствам бюджетного учреждения – работодателя. Заявление подано как в защиту интересов граждан, работающих в образовательном учреждении, так и в интересах лиц, которые в будущем вступят в трудовые правоотношения с указанным работодателем. Просит обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы провести специальную оценку условий труда и обязать администрацию Чеди-Хольского кожууна осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы.
 
    Истец помощник прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, пояснила, что специальная оценка условий труда в начальной образовательной школе не проведена в связи с отсутствием финансирования со стороны Администрации Чеди-Хольского кожууна. Просит возложить субсидиарную ответственность на Администрацию кожууна по финансированию указанных мероприятий, администрация должна нести дополнительную ответственность.
 
    Представитель МБОУ «Начальная образовательная школа» Данзын-Хоо Р.Д. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть без их участия.
 
    Представитель ответчика Бояркин В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился в частично, указав, что администрация не несет ответственность по обязательствам образовательных учреждений.
 
    Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.
 
    Согласно абз.2 ст.211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
 
    В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
    31 октября 2011 года между МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы и ООО «ЭсАрДжи-ЭКО» заключен договор, согласно поручено исполнителю ООО «ЭсАрДжи-ЭКО» проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, сторонами условиях договора не выполнены в полном объеме. Из ответа начальника Управления образования Чеди-Хольского кожууна от 28 июня 2012 года за исх.№ следует, что руководители всех образовательных учреждений прошли обучение по охране труда и технике безопасности. После чего Хову-Аксынская открытая сменная общеобразовательная школа, Хову-Аксынская НОШ, Хову-Аксынская СОШ, МОУ ДОД ДЮСШ, МДОУ д/с «Светлячок», МДОУ д/с «Солнышко», МДОУ д/с Дюймовочка» заключили договора о проведении аттестации рабочих мест, в остальных учреждениях ведется работа по заключению договоров, во всех образовательных учреждениях кожууна мероприятия по проведению аттестации рабочих мест не проведены в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете кожууна.
 
    МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы направлялась заявка на финансирование о выделении денежных средств в размере 85056,40 рублей на аттестацию рабочих мест.
 
    Из ответа начальника Управления образования Чеди-Хольского кожууна от 23 декабря 2013 года за исх.№ следует, что в 2011 году руководители образовательных учреждений района заключили договора о проведении аттестации рабочих мест, Финансовое Управление кожууна заявки о финансировании аттестации рабочих мест оставило без удовлетворения в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете кожууна, в связи с чем мероприятия по проведению аттестации рабочих мест в образовательных учреждениях района не проведены.
 
    Согласно штатному расписанию на 2013 год в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» <адрес> имеется № штатных единиц.
 
    Как следует из списка рабочих мест МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» <адрес>, подлежащих аттестации, в данном учреждении аттестации подлежат № рабочих места.
 
    Из ответа начальника Управления образования Чеди-Хольского кожууна от 14 апреля 2014 года за исх.№ следует, что в Чеди-Хольском кожууне имеется 19 образовательных учреждений, для проведения оценочных работ подавались заявки на финансирование с 2011 года, однако финансирования не было. На сегодняшний день мероприятия по специальной оценке рабочих мест не проведены из-за отсутствия финансовых средств.
 
    Из ответа Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 16 апреля 2014 года за исх.№ следует, что из организаций и учреждений Чеди-Хольского кожууна в период с 2008-2013 годы материалы по результатам аттестации рабочих мест, в 2014 года материалы специальной оценки условий труда в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва не поступали. В республике имеются две аккредитованные организации, проводящие специальную оценку условий труда.
 
    Из Устава МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы, утвержденного постановлением администрации Чеди-Хольского кожууна № от 06 декабря 2011 года, следует, что МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет. Учредителем МБОУ «Хову-Аксынская средняя общеобразовательная школа» является администрация муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» Республики Тыва. Исполнительным органом учреждения является его директор. Источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун» на оказание государственных услуг.
 
    Судом установлено, что МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы в соответствии с уставом является юридическим лицом, руководителем которого является директор. МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы является работодателем для всех лиц, принятых на работу в данное учреждение.
 
    В соответствии со штатным расписанием на 2014 года и списком, предоставленным директором Уважа Ж.Б., в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы имеется № штатных единиц, специальной оценке условий труда подлежат № рабочих места.
 
    Таким образом, в МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы специальная оценка условий труда должна быть проведена в отношении всех рабочих мест, однако, как установлено из представленных суду доказательств и пояснений сторон, несмотря на возложенную законодательством обязанность МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы не обеспечило проведение специальной оценки условий труда в образовательном учреждении.
 
    Неисполнение ответчиком своей обязанности по проведению специальной оценки условий труда нарушает права и законные интересы работников образовательного учреждения, как работающих в настоящее время, так и принимаемых на работу, на безопасные условия труда.     
 
    Таким образом, суд считает, что требования прокурора к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда подлежат удовлетворению, с возложением на МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы обязанности провести специальную оценку условий труда.
 
    Доводы представителя ответчика Данзын-Хоо Р.Т. об отсутствии финансирования являются необоснованными, поскольку на ответчике, как на работодателе, лежит безусловная обязанность по проведению специальной оценки условий труда.
 
    Кроме того, прокурором Чеди-Хольского кожууна заявлены исковые требования о возложении обязанности на Администрацию Чеди-Хольского кожууна осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на ч.12 ст.20 ТК РФ, согласно которой по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
 
    Федеральное законодательство возлагает обязанности по финансированию проведения специальной оценки условий труда на работодателя.
 
    Суд приходит к выводу об оставлении без удовлетворения требований истца о возложении субсидиарной ответственности по осуществлению финансирования мероприятий по специальной оценке условий труда в МБДОУ «Начальная общеобразовательная школа» с. Хову-Аксы, поскольку судом не установлены обстоятельства и законом не предусмотрены основания для возложения на администрацию Чеди-Хольского кожууна субсидиарной ответственности по осуществлению финансирования мероприятий по специальной оценке условий труда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Начальная общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда и к Администрации Чеди-Хольского кожууна осуществить финансирование мероприятий по специальной оценке условий труда удовлетворить частично.
 
    Обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с.Хову-Аксы, расположенное по адресу: <адрес>, провести специальную оценку условий труда.
 
    В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                          Ооржак А.А.