Решение от 07 июля 2014 года №2-505/14

    К делу №2-505/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос.Тульский 14.07.2014 года
 
    Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:
 
    председательствующего: Курочка О.И.
 
    при секретаре: Гайтян Р.Г.,
 
    с участием представителя ответчика по доверенности – Лузиной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Казаряна Смбата Ханахоевича к администрации МО «Майкопский район» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Казарян С.Х. обратился и суд с иском к администрации МО «Майкопский район» о признании незаконным отказа в первоочередном предоставлении – без проведения торгов - земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 810 кв.м с кадастровым №01:04:2000052:36, расположенного по адресу: <адрес> с установлением размера арендной платы.
 
    В иске указал следующее. Согласно публикации администрацией муниципального образования «Майкопский район» в газете «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ №№ (9841-9842) о возможном предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в аренду, истцом было подано заявление в адрес администрации района (заявление о предоставлении в аренду земельного участка от 05.03.2014г.)
 
    03.04.2014г. истцу было направлено информационное письмо № о том, что он является не единственным заявителем, в связи с чем в соответствии с законодательством земельный участок будет предоставляться с торгов (аукциона). Информация о месте и времени проведения аукциона будет опубликована в средствах массовой информации (газете «Маяк») и в сети «Интернет» на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru.
 
    Однако, в связи с тем, что он является инвалидом второй группы бессрочно, и на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов» истец обратился в администрацию района о предоставлении указанного земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов. На своё обращение истец получил отказ, который считает незаконным.
 
    Так, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Действительно, согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Однако, действующее законодательство РФ состоит не только из земельного законодательства, а также из Конституции РФ и законодательства о защите прав инвалидов, нормы которых должны применяться в своей совокупности.
 
    Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачногохозяйстваи садоводства.
 
    Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получениечего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона», и т.д.), а так же обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не должны проводится.
 
    Кроме того, согласно п.31 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    Согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2-й квартал 2008г. в ред. Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 05.12.2008г. по гражданским делам, право инвалида на первоочередное предоставление ему земельного участка для жилищного строительства порождает обязанность органа местного самоуправления заключить с инвалидом договор купли-продажи земельного участка без торгов.
 
    Следовательно, устранение нарушения его прав, считал истец, может быть осуществлено только путем возложения на ответчика обязанности заключения с ним, Казаряном С.Х., договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.
 
    Просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 15 дней после вступления в законную силу решения суда, заключить с истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с определением размера арендной платы.
 
    Не согласный с требованиями Казаряна С.Х., ответчик – администрация МО «<адрес>» направила письменные возражения на иск, указав следующее.
 
    В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
 
    Согласно ст.17 «Обеспечение инвалидов жилой площадью» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с абз.12 этой же статьи 17 «Обеспечение инвалидов жилой площадью» Федерального Закона №181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Основным критерием обеспечения прав на жилище гражданам Российской Федерации, в том числе инвалидов, является нуждаемость граждан в жилье. Именно нуждающиеся в жилье граждане должны быть обеспечены либо жильем, либо выплатой субсидии на приобретение жилья, либо им должен быть предоставлен земельный участок для строительства жилья - индивидуального жилого дома, для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Для того, чтобы определить нуждаемость в предоставлении жилья, субсидии или земельного участка, гражданин и должен быть поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с предоставлением документов, подтверждающих факт нуждаемости в жилище. И только после того, как факт нуждаемости в жилище конкретного гражданина будет установлен уполномоченным на это органом, лицо будет поставлено на учет, и это лицо вправе претендовать либо на жилье, либо на субсидию для приобретения жилья, либо на получение земельного участка для ИЖС на правах аренды или по договору купли-продажи без торгов.
 
    И в случае, если лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, пожелает приобрести земельный участок для ИЖС, то инвалид или семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида, будет иметь право на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС, и такому лицу земельный участок будет продан или передан в аренду без торгов, в соответствии со ст.17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2008г.», разъяснившим порядок реализации положений федерального законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в вопросах и ответах, на которое ссылается в своем исковом заявлении истец Казарян С.Х.
 
    Ответчик полагал, что истец Казарян С.Х. не представил суду доказательств того, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди нуждающихся в предоставлении жилья в муниципальном образовании «Краснооктябрьское сельское поселение» (фактическое проживание) или в муниципальном образовании «Кировское сельское поселение» (регистрация пребывания-проживания). Ответчик просил отказать за необоснованностью в удовлетворении иска Казаряна С.Х.
 
    В суд представитель истца Блягоз А.Р., надлежащим образом извещенный о дне и времени проведения судебного заседания по настоящему делу, не явился. Ранее в судебном заседании поддерживал заявленные требования истца, настаивал на их удовлетворении.
 
    Истец Казарян С.Х. в суд не явился, дело просил рассмотреть без его участия.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Майкопский район» Лузина Т.В. с требованиями Казаряна С.Х. не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Представитель ответчика считала, что предоставление инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона возможно в случае признания Казаряна С.Х. вустановленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий. Полагала, что Казарян С.Х., ссылаясь на ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в которой говорится о предоставлении инвалидам жилья или земельного участка под строительство, должен предоставить суду доказательства своей нуждаемости в жилье. Истец же на учете на улучшение жилищных условий не состоит. Лузина Т.В. просила в случае отказа в удовлетворении иска Казаряна С.Х. отменить обеспечительные меры по делу.
 
    Выслушав доводы представителя ответчика, с учетом мнения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходитк выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.10 ст.3 Федерального Закона oт 25 октября 2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 ЖК РФ «полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений» и п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    По делу установлено, что объявлением в газете «Маяк» от 08.02.2014 года №№13-14 (9841-9842) о возможном администрация муниципального образования «Майкопский район» информировала население о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по №
 
    В связи с данной публикацией о предоставлении земельною участка в аренду истец Казарян С.Х. подал заявление в адрес администрации МО «Майкопский район» о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка.
 
    Согласно ответу администрации от 03.04.2014г. № 376, поскольку после публикации вгазете информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка поступило более одного заявления, земельный участок по адресу: пос.Краснооктябрьский, ул.Московская, 34 будет предоставляться через торги (аукцион).
 
    Являясь инвалидом 2 группы, что подтверждается документально – справкой МСЭ-2011 №4004669 от 01.07.2013г., истец обратился в администрацию МО «Майкопский район» с просьбой предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, без проведения торгов, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации», т.е. на льготных условиях.
 
    Как следует из ответа администрации МО «Майкопский район» от 08.05.2014г. № 1880, передача земельногоучастка для индивидуального жилищного строительства в льготном - первоочередном порядке возможна лишь при формировании участка на основании ФЗ №181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» лицам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящим на учёте в органах местного самоуправления соответствующего поселения.
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной пли муниципальной собственности, содержатся в ст.ст.30, 30.1 ЗК РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права назаключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую пену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагаем безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий(внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    В силу ст.31 ЖК РФ при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, орган местного самоуправления обязан обеспечить гражданину выбор соответствующего земельного участка на основе документов государственного кадастрового учета недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства,ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Однако, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшениижилищных условий. Сама статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В связи с чем, должны быть представлены доказательства того, что инвалид (или члены его семьи) состоит на учете как нуждающийся вулучшении жилищных условий, в противном случае указанное право не может быть реализовано.
 
    Согласно п.1 Правил предоставления льготинвалидам исемьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищныхусловий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетомльгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениям и оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также веления подсобного и дачного хозяйства исадоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Пунктом 17 Правил установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередномпорядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявление и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п.2 Правил являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание и квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
 
    В силу ст.56 ГПК РФ стороны должны представить доказательства обоснованности своих требований или возражений.
 
    В ходе судебного разбирательстваот истца Казаряна С.Х. не получено сведений о его нуждаемости в улучшении жилищных условии.
 
    Имеется письма: от 10.06.2014г. №970, поступившее из администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение», где фактически проживает истец, и от 01.07.2014г. без номера, поступившее из администрации МО «Кировское сельское поселение», по месту регистрации истца, в которых указано, что Казарян С.Х. не состоит на учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.
 
    При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Казаряна С.Х., отказывает в иске в полном объёме.
 
    При этом, отказ в предоставленииКазаряну С.Х. спорного земельного участка не лишает его возможности реализовать своеправо на получение иного земельного участка на праве аренды для индивидуальногожилищного строительства без проведенияаукциона в первоочередном порядке.
 
    Определением судьи от 19 мая 2014 года по ходатайству истца Казаряна С.Х. в обеспечение его иска было запрещено администрации муниципального образования «<адрес>» производить действия, направленные на публикацию в средствах массовой информации сведений об аукционе на продажу права на земельный участок площадью 810 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также запрещено ответчику производить отчуждение данного земельного участка третьим лицам – до рассмотрения дела по существу.
 
    Согласно ст.144 ГПК РФ по заявлению участника процесса – представителя ответчика администрации МО «Майкопский район» Лузиной Т.В., поскольку истцу Казаряну С.Х. отказано в удовлетворении его требований, суд решает вопрос об отмене мер по обеспечению иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199, ст.144 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении искового заявления Казаряна Смбата Ханахоевича к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду в первоочередном порядке без торгов - земельного участка площадью 810 кв.м с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>; об обязании без проведения торгов в течение 15 дней после вступления в законную силу решения суда заключить с Казаряном С.Х. договор аренды земельного участка площадью №, - отказать за необоснованностью требований.
 
    Отменить обеспечение иска Казаряна Смбата Ханахоевича к администрации МО «Майкопский район» о признании незаконным отказа в предоставлении права преимущественной покупки земельного участка, - отменить запрет администрации муниципального образования «Майкопский район» производить действия, направленные на публикацию в средствах массовой информации сведений об аукционе на продажу права на земельный участок, площадью 810 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а так же отменить запрет ответчику производить отчуждение данного земельного участка третьим лицам.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в срок один месяц через Майкопский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2014 года.
 
    Судья – подпись.
 
    Копия верна: Судья О.И.Курочка