Решение от 26 июня 2014 года №2-504/2014

Дело № 2-504/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 июня 2014 года г.Бологое
 
    Бологовский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Морозовой Н.В.,
 
    при секретаре Балан М.С.,
 
    с участием помощника <....> межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,
 
    представителя ответчика – государственного бюджетного учреждения «<....>» <....> района <....> области Домбровской А.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску <....> межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению «<....>» <....> района <....> области и Министерству социальной защиты населения <....> области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <....> межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению «<....>» <....> района <....> области (далее – ГБУ «<....>» <....> района) и Министерству социальной защиты населения <....> области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил. Свои требования прокурор мотивировал тем, что <....> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил в ГБУ «<....>» <....> района, расположенном по адресу: .... В ходе проверки установлено, что в указанном учреждении не соблюдены требования Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06 марта 2003 года, а именно - в ГБУ «<....>» <....> района отсутствует приемное отделение, предназначенное для проведения первичной санитарной обработки воспитанников; для проведения медицинского осмотра и направления их при наличии показаний на лечение в стационарно-медицинское учреждение; для оказания первичной психологической и медицинской помощи. Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 6 Конвенции по правам ребенка провозглашает, что государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Статья 9 ФЗ № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» регламентирует, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 23.07.2013.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено понятие санитарно-эпидемиологических требований как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2003 года №13 (ред. от 04.03.2011) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (далее - СанПиН). В соответствии с п. 1.2. указанных санитарных правил и норм, они устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Согласно п. 1.3 правил, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией специализированных учреждений для несовершеннолетних, воспитанием и обучением детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В ходе проведённой проверки в деятельности ГБУ «<....> <....> района выявлено нарушение раздела 2.2.6 вышеуказанных СанПиН, а именно отсутствие приемного отделения. ДАТА в ходе проведения проверки Роспотребнадзором по <....> области ГБУ «<....>» <....> района было выдано предписание №... по устранению нарушений требований 2.4.1.1201 -03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. <....> межрайонным прокурором ДАТА вносилось в адрес директора ГБУ «<....>» <....> района представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено, однако меры к оборудованию приемного отделения в ГБУ «<....>» <....> района предприняты не были. Напротив, руководство центра считает, что открытие и существование указанного отделения не является обязательным. В результате осуществления деятельности ГБУ «<....>» <....> района без приемного отделения нарушаются права несовершеннолетних детей на безопасные условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Согласно Уставу ГБУ «<....>» <....> района учредителем данного учреждения является Министерство социальной защиты населения <....> области, финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. В своей работе директор Центра при осуществлении текущего руководства деятельностью учреждения подотчётен Министерству социальной защиты населения <....> области, согласовывает с ним свою деятельность, в том числе финансовые вопросы. Поэтому межрайонным прокурором также предъявляются к Министерству социальной защиты населения <....> области требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определён точно. Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ч.1ст.45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд обязать государственное бюджетное учреждение «<....>» <....> района <....> области и Министерство социальной защиты населения <....> области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно – оборудовать приемное отделение в государственном бюджетном учреждении «<....>» <....> района <....> области, расположенном по адресу: ..., в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, до ДАТА.
 
    В судебном заседании помощник <....> межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала заявленные исковые требования: просит суд обязать ГБУ «<....>» <....> района и Министерство социальной защиты населения <....> области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно – оборудовать приемное отделение в ГБУ «<....>» <....> района, расположенном по адресу: ..., в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, до ДАТА. При этом пояснила суду, что в Уставе ГБУ «<....>» <....> района указано, что учреждение может иметь приемное отделение, и хотя законность данного пункта в Уставе еще не проверена, требования действующего санитарно-эпидемиологического законодательства предполагают необходимость оборудования приемного отделения в подобном учреждении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – директор ГБУ «<....>» <....> района Домбровская А.О. исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что до ДАТА года приемное отделение у них существовало, а затем было ликвидировано по инициативе Департамента социальной защиты населения <....> области (в настоящее время - Министерства социальной защиты населения <....> области), на основании соответствующего приказа, которому они не могли не подчиниться. Несмотря на это, полагает, что все необходимые мероприятия по контролю за состоянием здоровья поступающих к ним и находящихся в учреждении воспитанников, соблюдаются: в ГБУ «<....>» <....> района имеется штатная единица медицинского работника, функционирует медицинский кабинет, регулярно приобретаются медикаменты, заключен договор с <....> ЦРБ, в связи с чем поступающие к ним дети сначала проходят обследование в больнице. Кроме того, собственным помещением ГБУ «<....>» <....> района не располагает, арендуя его у <....> <....> района, поэтому данное обстоятельство также затрудняет оборудования приемного отделения.
 
    Ответчик - Министерство социальной защиты населения <....> области, своевременно и надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по существу заявления не представило.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 9 ФЗ № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 23.07.2013.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено понятие санитарно-эпидемиологических требований как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    В соответствии с п. 1.2. санитарно-эпидемиологических Правил и нормативов СанПиН 2.4.1.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2003 года №13 (в редакции от 04.03.2011г.), указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
 
    В соответствии с п. 1.3 названных правил, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией специализированных учреждений для несовершеннолетних, воспитанием и обучением детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Согласно п.п. 2.2.6 указанных СанПиН, в учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, оборудуется приемное отделение, которое предназначается: для проведения первичной санитарной обработки воспитанников; для проведения медицинского осмотра и направления их при наличии показаний на лечение в стационарно-медицинское учреждение; для оказания первичной психологической и медицинской помощи. Приемное отделение размещают на первом этаже с обязательным самостоятельным выходом на участок. В состав приемного отделения входят: санпропускник (приемник, помещение для первичного осмотра, кладовая для сбора одежды, бывшей на детях при поступлении в приют, дезинфекционная камера (при отсутствии дезинфекционной камеры в учреждении используют дезинфекционную камеру в близлежащих учреждениях по договору), душевая, санитарный узел); кабинет врачебного осмотра площадью не менее 12 м2; изолятор (не менее 2 палат, площадью по 9 м2 каждая); помещение для обработки против педикулеза площадью не менее 6 м2; буфет-раздаточная с 3-секционной мойкой площадью не менее 6 м2; санитарный узел с ванной комнатой или душевой площадью не менее 8 м2 и помещение для одевания воспитанников площадью не менее 5 м2; раздевалка для персонала площадью не менее 5 м2.
 
    Как следует из акта о выявленном нарушении от ДАТА, составленном помощником <....> межрайонного прокурора Корниловой Н.В,, в ходе проведённой проверки в деятельности ГБУ «<....>» <....> района выявлено нарушение раздела 2.2.6 вышеуказанных СанПиН, а именно отсутствие приемного отделения.
 
    Данное обстоятельство также подтверждается имеющимся в материалах дела объяснением директора ГБУ «<....>» ... от ДАТА, копией представления прокурора от ДАТА. и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Имеющееся в материалах дела копией Устава ГБУ «<....>» <....> района подтверждается, что данное учреждение относится к числу учреждений для обеспечения временного проживания несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
 
    Принимая во внимание основанные на доказательствах установленные судом по делу обстоятельства, а также положения приведенных выше норм законодательства Российской Федерации, суд считает исковые требования прокурора к государственному бюджетному учреждению «<....>» <....> района <....> области и Министерству социальной защиты населения <....> области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования <....> межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению «<....>» <....> района <....> области и Министерству социальной защиты населения <....> области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил, удовлетворить.
 
    Обязать государственное бюджетное учреждение «<....>» <....> района <....> области и Министерство социальной защиты населения <....> области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно – оборудовать приемное отделение в государственном бюджетном учреждении «<....>» <....> района <....> области, расположенном по адресу: ..., в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, до ДАТА.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 3 июля 2014 года.
 
    Председательствующий: Н.В.Морозова