Решение от 17 июля 2014 года №2-504/2014

Дело № 2-504/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск                                                                                       17 июля 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
 
    при секретаре Кучиевой Я.А.,
 
    с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеева А.В.,
 
    ответчика - представителя администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по доверенности Муртазалиевой Р.Ш.,
 
    третьего лица - директора ООО «СтройСервисКомплект» Ч.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Нефтекумского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в Нефтекумский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края.
 
    В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки в порядке надзора за исполнением законодательства в сфере защиты окружающей среды. Установлено, что администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в границах муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района определен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. под строительство полигона по утилизации отходов потребления и установку мусоросортировочного комплекса и заключен договор аренды данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Нефтекумского района полигона по утилизации отходов потребления и установки мусоросортировочного комплекса не имеется. Утилизация и переработка твердых бытовых и промышленных отходов не организована. Пунктом 2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16, установлено, что полигон твердых бытовых отходов (далее ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическою безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. На территории Нефтекумского района расположены 12 муниципальных образований, сбор, транспортировка и размещение ТБО в поселениях организованы органами местного самоуправления поселений на земельных участках, которые не являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для временного складирования отходов. Фактически на данных земельных участках осуществляется утилизация ТБО путем их буртования и захоронения, что влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В этой связи, прокуратурой района главы администраций муниципальных образований Нефтекумского района в 2013-2014 годах неоднократно привлекались к административной ответственности по ст. ст. 7.1, 8.2 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В 2013 году прокуратурой района в отношении юридического лица МУП «Санитарная очистка и благоустройства» г. Нефтекумска было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил охраны атмосферного воздуха, по факту систематического возгорания ТБО на городской свалке, по результатам рассмотрения которого решением <данные изъяты> от 12.08.2013 года деятельность МУП «СОБ» г. Нефтекумска была приостановлена. Таким образом, создание полигонов твердых бытовых отходов, организация деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил является обязанностью органов местного самоуправления муниципального района. В результате бездействия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края нарушаются интересы неопределенного круга лиц - жителей Нефтекумского район, поскольку каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Обращение в суд обосновывается необходимостью предотвращения причинения вреда жизни и здоровью населения, а также защитой интересов муниципальных образований поселений Нефтекумского района, не имеющих в настоящее время возможности осуществления своих полномочий по организации сбора и вывоза ТБО с территории муниципальных образований поселений Нефтекумского района для утилизации, ввиду отсутствия полигона.           
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Ахрамеев А.В. поддержал требования иска по изложенным в заявлении основаниям. Просил суд признать незаконными бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных и всех необходимых мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов. Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку твердых бытовых и промышленных отходов на территории Нефтекумского муниципального района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    Представитель ответчика администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Муртазалиева Р.Ш. возражала против заявленных требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края, суду пояснила, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. В представленных материалах не имеется доказательств того, что администрация Нефтекумского муниципального района Ставропольского края осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Такие виде деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к ставной деятельности администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края. При этом полномочия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа. Даная позиция подтверждается и практикой Верховного Суда РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 12.03.2014 года № 43-АД14-1). В рамках осуществления властно-распорядительных полномочий администрация района произвела все необходимые действия по изготовлению Генеральной схемы очистки территории населенных пунктов Нефтекумского муниципального района, определению инвестиционной площадки для размещения объектов по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, межевание и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для строительства полигона. В настоящее время земельный участок передан в аренду ООО «СтройСервисКомплект» сроком на 49 лет под строительство полигона на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в установленном порядке. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.     
 
    Третье лицо директор ООО «СтройСервисКомплект» Ч.В. с требованиями прокурора не согласился, суду пояснил, что с момента заключения договора аренды ими предпринимаются все необходимые меры по строительству полигона, но для этого требуются значительные материальные вложения и время для оформления всех необходимых документов. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенной, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, разрешить требования иска в соответствии с действующим законодательством.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии указанного представителя.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к одному из вопросов местного значения поселения.
 
    Согласно п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными ми правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и требования на почву запрещается.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и населения подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается.
 
    Согласно ст. 13 Закона № - 89 ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по регулярной очистке территорий муниципальных образований от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными ми. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16, установлено, что полигон твердых бытовых отходов (далее ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическою безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
 
    Как установлено в судебном заседании администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в границах муниципального образования Закумского сельсовета Нефтекумского района определен земельный участок, расположенный по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Закумского сельсовета, относящийся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым №, предназначенный для полигона по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> квадратных метров под строительство полигона по утилизации отходов потребления и установку мусоросортировочного комплекса.
 
    Согласно генеральной схемы очистке территории населенных пунктов Нефтекумского муниципального района Ставропольского края от 2008 года разработан план мероприятий, направленных на строительство полигона ТБО в Нефтекумском районе Ставропольского края.
 
    В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО «СтройСервисКомплект» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район, в границах муниципального образования Закумского сельсовета, относящийся к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с кадастровым №, предназначенный для полигона по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов, площадью <данные изъяты> квадратных метров, сроком на 49 лет.
 
    В письме ООО «СтройСервисКомплект» от ДД.ММ.ГГГГ отражены данные об объемах финансирования на 2012-2015 годы целевой программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Нефтекумскому муниципальном районе Ставропольского края» по разделу «Утилизация отходов на территории Нефтекумского муниципального района Ставропольского края», согласно которым объем финансирования складывается только из средств предприятия.
 
    Из пояснительной записки ООО «СтройСервисКомплект» следует, что готовится проектно-сметная документация на строительство полигона и мусоро-сортировочного комплекса, работы планировалось начать в 3 квартале 2013 года, прорабатывается вопрос о закупке оборудования, финансирование за счет свомх денежных средств.
 
    Из письма ООО «СтройСервисКомплект» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что провидится комплекс мер по согласовнаию проекта по строительству «Полигона по переработке ТБО» и создание «Зонального центра по переработке ТБО», планируется начать строительство полигона в 4 квартале 2013 года.
 
    Между тем, как установлено в судебном заседание до настоящего времени на территории Нефтекумского муниципального района Ставропольского края отсутствует полигон твердых бытовых отходов.
 
    Таким образом, администрацией Нефтекумского муниципального района Ставропольского края не предприняты достаточные и необходимых мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым признать бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных и всех необходимых мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов незаконным и возложить на администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку твердых бытовых и промышленных отходов на территории Нефтекумского муниципального района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    Таким образом, требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края- удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействие администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных и всех необходимых мер по организации утилизации и переработке бытовых отходов.
 
    Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку твердых бытовых и промышленных отходов на территории Нефтекумского муниципального района в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
 
    Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                     Н.Е. Горностай