Дата принятия: 14 августа 2014г.
Номер документа: 2-504/2014
Дело № 2-504/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14.08.2014 р.п. Таврическое
Таврический районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
при секретаре ЛМА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в защиту неопределенного круга лиц, учащихся МОУ «Сосновская СОШ» Таврического района Омской области к МОУ «Сосновская СОШ», Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения, об обязании создать безопасные условия обучения, установить систему видеонаблюдения по периметру и в здании МОУ «Сосновская СОШ»,
установил:
Прокурор района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, учащихся МОУ «Сосновская СОШ» Таврического района Омской области к МОУ «Сосновская СОШ», Управлению образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Администрации Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения, об обязании создать безопасные условия обучения, установить систему видеонаблюдения по периметру и в здании МОУ «Сосновская СОШ».
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Таврического района проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что на территории Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района размещено МОУ «Сосновская СОШ» Таврического муниципального района Омской области, осуществляющее деятельность по реализации образовательных программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. МОУ «Сосновская СОШ» несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся. Вместе с тем, МОУ «Сосновская СОШ» должным образом не обеспечиваются предупредительно-охранные меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья лиц в образовательном учреждении, которые в данном случае выражаются в установлении системы видеонаблюдения в образовательном учреждении. Приятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения. Таврический муниципальный район, являющийся собственником имущества МОУ «Сосновская СОШ», а также субъектом антитеррористической деятельности, также несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций. В силу того, что в МОУ «Сосновская СОШ» до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.
В судебном заседании помощник прокурора Абайдулин М.Х. исковые требования поддержал полностью.
Представитель ответчика МОУ «Сосновская СОШ» в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, также указал, что исковые требования не признает, просит в их удовлетворении отказать.
Представитель ответчика Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности Давыдов А.В. исковые требования не признал. Пояснил, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется. Нормы СНИП 31-06-2009 для зданий МОУ «Сосновская СОШ» не могут применяться. Они применяются только к реконструируемым зданиям и сооружениям, либо вновь возводящиеся или в которых производится капитальный ремонт. Здание МОУ «Сосновская СОШ» старых годов постройки. Кроме этого согласно акту приемки образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ никаких замечаний у комиссии по готовности здания школы к учебному процессу не имелось. В СНИП 31-06-2009 имеется ссылка на то, что видеонаблюдение в здании должно устанавливаться на первом этаже здания. Упоминания о том, что оно должно быть по всему периметру нет.
Представитель ответчика Администрации Таврического муниципального района Омской области по доверенности Потапова А.А. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса
Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании п. 1.2 Устава МОУ «Сосновская СОШ», утвержденного приказом Управления образования Администрации Таврического муниципального района Омской области учредителем МОУ «Сосновская СОШ» является Таврический муниципальный район Омской области.
Функции и полномочия учредителя от имени Таврического муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Управление образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, Комитет имущественных отношений и землепользования Администрации Таврического муниципального района Омской области.
Согласно пп. 5 п. 3.3 раздела III Положения об Управлении образования Администрации Таврического муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации Таврического муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление образования в установленном порядке несет от имени Таврического муниципального района Омской области субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных образовательных организаций.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфрастр�����������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здании и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Доводы представителей ответчиков о том, что указанные требования федерального закона и положения СНИП 31-06-2009 не могут применяться в отношении здания МОУ «Сосновская СОШ», поскольку оно старых годов постройки, и в ДД.ММ.ГГГГ году прошло комиссию по подготовке здания к началу учебного года судом не принимаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
