Решение от 23 июля 2013 года №2-504/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Калачинск                                     23 июля 2013 года
 
    Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьева Е.П.,
 
    при секретаре Калабиной М.И.,
 
    с участием помощника прокурора Гришаевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-504/2013 по исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Калачинская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Калачинский городской суд обратился Калачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к БУЗОО «Калачинская ЦРБ» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что в мае 2013 года Калачинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения на территории Калачинского муниципального района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что здания БУЗОО эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности.
 
    Так, в ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения: в здании стационара БУЗОО «Калачинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, а именно: на дверках всех пожарных шкафов отсутствуют номера вызова пожарной охраны; в центральной лестничной клетке приемного отделения, лестничной клетки терапевтического отделения, двери фиксируются в открытом положении; в терапевтическом отделении отсутствует обозначение извещателя пожарного ручного, возле лестничной клетки; в восточной лестничной клетке стационара на 3 этаже на электролампе отсутствует защитный колпак; в хирургическом отделении двери на лестничную клетку имеют запоры, не обеспечивающие их открывание изнутри без ключа; в акушерском отделении двери на лестничную клетку не имеют приспособлений для закрывания (сломан доводчик); двери в лестничную клетку из пищеблока не имеют приспособлений для самозакрывания; не в полной мере проводятся инструктажи по мерам пожарной безопасности с работниками и обучение по пожарно-техническому минимуму; на огнетушителе, установленном в приемном отделении отсутствует раструб; в кардиологическом (сестринском) кабинете и детском отделениях (на посту) используется удлинитель для питания электроприборов; в отделении кардиологии в коридоре (возле холодильника) допускается эксплуатация электророзетки с неисправным корпусом; в отделении кардиологии для покрытия пола коридора используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2; в восточной лестничной клетке стационара на 3 – м этаже пожарный шкаф выступает из плоскости стены; в гинекологическом отделении ширина дверей в туалетную комнату и душевую менее 0,8 м.; в лестничных клетках акушерского, гинекологического, реанимационного, кардиологического отделений, из пищеблока пожарный шкаф выступает из плоскости стены, в лестничной клетке из пищеблока, пандус на выходе из лестничной клетки шириной менее ширины выхода. В здании Ивановской участковой больницы, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: лестничная клетка не отделена от прилегающих коридоров перегородками с самозакрывающимися дверями; двери эвакуационного выхода из первого этажа не открываются по ходу эвакуации; в полу эвакуационного выхода из первого этажа отсутствует пандус (трубы отопления); в здании гаража отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и оповещение о пожаре; отсутствует приставная лестница; отсутствуют обозначения извещателей пожарных ручных; отсутствуют паспорта на огнетушители.
 
    Указанные нарушения свидетельствуют о грубом игнорировании ответчиком БУЗОО «Калачинская ЦРБ» требований действующего федерального законодательства, что влечет нарушение прав граждан, посещающих данное учреждение, на оказание медицинской помощи в безопасных и комфортных условиях. На основании изложенного просят суд обязать БУЗОО «Калачинская ЦРБ» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в полном объеме в срок до 01.04.2014 года.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гришаева А.В. заявленные требования уточнила, показав, что до судебного заседания ответчик часть нарушений противопожарного законодательства устранил, в связи с чем был подан отказ от требований в данной части и определением суда производство по ним прекращено. Но часть требований осталась не исполненной, в связи с чем просят обязать ответчика: запретить в центральной лестничной клетке приемного отделения, в лестничной клетке терапевтического отделения двери фиксировать в открытом положении; обеспечить двери лестничной клетки хирургического отделения запорами обеспечивающих их открывание изнутри без ключа; двери в лестничную клетку в акушерском отделении, из пищеблока обеспечить приспособлениями для закрывания; обеспечить в полном объеме проведение инструктажей по мерам пожарной безопасности с работниками и обучение по пожарно-техническому минимуму; на огнетушителе установленном в приемном отделении обеспечить раструб; обеспечить ширину дверей в туалетную комнату и душевую в гинекологическом отделении не менее 0,8 м.; в лестничных клетках акушерского, гинекологического, реанимационного, кардиологического отделения, из пищеблока, в восточной лестничной клетке стационара, на 3-ем этаже обеспечить невыступание из плоскости стены пожарных шкафов; обеспечить пандус, на выходе из лестничной клетки пищеблока, шириной не менее ширины выхода. Также просят обеспечить Ивановскую участковую больницу приставной лестницей, обозначениями извещателей пожарных ручных, паспортами на огнетушители, лестничную клетку отделить от прилегающих коридоров перегородками с самозакрывающимися дверями; обеспечить открытие дверей эвакуационного выхода из первого этажа по ходу эвакуации; в полу эвакуационного выхода из первого этажа установить пандус; в здании гаража Ивановской участковой больницы установить автоматическую пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре.
 
    Представители ответчика: БУЗОО «Калачинская ЦРБ» на основании доверенностей: Зыкин В.Л., Меновщиков А.М. в судебном заседании уточненные исковые требования не оспаривали, напротив признали их, полностью соглашаясь с результатами проверки, выявившими изложенные в исковом заявлении нарушения требований противопожарного законодательства, показали, что после прокурорской проверки приступили к устранению нарушений и часть их устранили, что повлекло уточнение исковых требований. В заявленный прокурором срок намерены устранить остальные нарушения.
 
    Представитель третьего лица территориального отдела надзорной деятельности Калачинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области Бондаренко В.В., уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, соглашаясь с устранением ответчиком части недостатков после обращения в суд, но до настоящего судебного заседания, что и повлекло отказ от части требований.
 
    Представитель Министерства здравоохранения Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, суду представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что Министерство здравоохранения является ненадлежащим ответчиком, так как в исковом заявлении отсутствуют требования, предъявляемые к Министерству, но в то же время, требования, заявленные в отношении БУЗОО «Калачинская ЦРБ» не оспаривал.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит уточненные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предписывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Правовые нормы Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяют общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Противопожарный режим - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Ст. 16 данного Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, помимо прочего, отнесена и разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.
 
    Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, нарушение требований пунктов которых выявлено при осуществлении проверки деятельности ответчика в помещении кафе, относящемся к объектам с массовым пребыванием людей.
 
    В частности, на момент первичной проверки были выявлены нарушения правил противопожарного режима, повлекшие обращение в суд с требованием, не оспаривавшимся представителем ответчика.
 
    Данные нарушения, согласно информации отдела надзорной деятельности Калачинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области (л.д.7), состояли в следующем: в здании стационара БУЗОО «Калачинская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, а именно: на дверках всех пожарных шкафов отсутствуют номера вызова пожарной охраны (п.4.15 НБП 151-2000); в центральной лестничной клетке приемного отделения, лестничной клетки терапевтического отделения двери фиксируются в открытом положении (ППР в РФ п. 36 «г»); в терапевтическом отделении отсутствует обозначение извещателя пожарного ручного возле лестничной клетки (ППР в РФ п. 43); в восточной лестничной клетке стационара на 3-м этаже на электролампе отсутствует защитный колпак (ППР в РФ п. 42 «в»); в хирургическом отделении двери на лестничную клетку имеют запоры, не обеспечивающие их открывание изнутри без ключа (п.6.18 СНиП 21-01-97); в акушерском отделении двери на лестничную клетку не имеют приспособлений для закрывания (сломан доводчик) (п.6.18 СНиП 21-01-97); двери в лестничную клетку из пищеблока не имеют приспособлений для самозакрывания (п.6.18 СНиП 21-01-97); не в полной мере проводятся инструктажи по мерам пожарной безопасности с работниками и обучение по пожарно-техническому минимуму (п.3 ППР в РФ); на огнетушителе, установленном в приемном отделении отсутствует раструб (п.478 ППР в РФ); в кардиологическом (сестринском) кабинете и детском отделениях (на посту) используется удлинитель для питания электроприборов (ППР в РФ п. 42 «з»); в отделении кардиологии в коридоре (возле холодильника) допускается эксплуатация электророзетки с неисправным корпусом (ППР в РФ п. 42 «б»); в отделении кардиологии для покрытия пола коридора используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 (п.6.25 СНиП 21-01-97); в восточной лестничной клетке стационара на 3 – м этаже пожарный шкаф выступает из плоскости стены (п.6.32 СНиП 21-01-97); в гинекологическом отделении ширина дверей в туалетную комнату и душевую менее 0,8 м. (п.6.16 СНиП 21-01-97); в лестничных клетках акушерского, гинекологического, реанимационного, кардиологического отделений, из пищеблока пожарный шкаф выступает из плоскости стены (п.6.32 СНиП 21-01-97); в лестничной клетке из пищеблока пандус на выходе из лестничной клетки шириной менее ширины выхода (п.6.27 СНиП 21-01-97).
 
    В здании Ивановской участковой больницы, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: лестничная клетка не отделена от прилегающих коридоров перегородками с самозакрывающимися дверями (п.6.18 СНиП 21-01-97); двери эвакуационного выхода из первого этажа не открываются по ходу эвакуации (п.6.17 СНиП 21-01-97); в полу эвакуационного выхода из первого этажа отсутствует пандус (трубы отопления) (п.6.28 СНиП 21-01-97); в здании гаража отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и оповещение о пожаре (НБП 110-03 п. 14, НПБ 104-03 раздел 5); отсутствует приставная лестница (ППР в РФ п. 140); отсутствуют обозначения извещателей пожарных ручных (ППР в РФ п. 43); отсутствуют паспорта на огнетушители (ППР в РФ п. 475).
 
    Согласно п. 3.1. Устава (л.д.30) БУЗОО «Калачинская ЦРБ» для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Омской области, в том числе недвижимым имуществом В соответствии с п. 3.4. учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством, а п. 1.8 (л.д.26) предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Омская область не несет ответственности по обязательствам Учреждения.
 
    БУЗОО «Калачинская ЦРБ» имеет обособленные структурные подразделения, в том числе и Ивановскую участковую больницу (п.п. 7, п. 1.12 Устава).
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, что имеет место в данном случае.
 
    Однако после обращения прокурора в суд, ответчиком часть нарушений была устранена, что не оспаривалось сторонами и подтверждается информацией (л.д. 73-75), не оспаривавшейся представителем отдела надзорной деятельности Калачинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области, в связи с чем исковые требования были изменены.
 
    В то же время, поскольку часть нарушений ответчиком не устранена, суд приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению уточненных прокурором исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Калачинская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.
 
    Обязать бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Калачинская центральная районная больница» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.04.2014 года, а именно:
 
    в здании стационара, расположенном по адресу <адрес>:
 
    Запретить в центральной лестничной клетке приемного отделения, в лестничной клетке терапевтического отделения двери фиксировать в открытом положении.
 
    Обеспечить двери лестничной клетки хирургического отделения запорами обеспечивающих их открывание изнутри без ключа.
 
    3.    двери в лестничную клетку в акушерском отделении, из пищеблока обеспечить приспособлениями для закрывания.
 
    Обеспечить в полном объеме проведение инструктажей по мерам пожарной безопасности с работниками и обучение по пожарно-техническому минимуму.
 
    На огнетушителе установленном в приемном отделении, установить раструб.
 
    Обеспечить ширину дверей в туалетную комнату и душевую в гинекологическом отделении не менее 0,8 м.
 
    В лестничных клетках акушерского, гинекологического, реанимационного, кардиологического отделений, из пищеблока, в восточной лестничной клетке стационара, на 3-ем этаже, обеспечить невыступание из плоскости стены пожарных шкафов.
 
    Обеспечить пандус, на выходе из лестничной клетки пищеблока, шириной не менее ширины выхода.
 
    Ивановскую участковую больницу, расположенную по адресу: <адрес>, обеспечить приставной лестницей, обозначениями извещателей пожарных ручных, паспортами на огнетушители.
 
    10.    В Ивановской участковой больнице лестничную клетку отделить от прилегающих коридоров перегородками с самозакрывающимися дверями.
 
    11.В Ивановской участковой больнице обеспечить открытие дверей эвакуационного выхода из первого этажа по ходу эвакуации.
 
    12. Установить в Ивановской участковой больнице в полу эвакуационного выхода из первого этажа пандус.
 
    13. Установить в здании гаража Ивановской участковой больницы автоматическую пожарную сигнализацию и оповещение о пожаре.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 28.07.2013 года.
 
    Судья