Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 2-503/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 2-503/2020
09 декабря 2020г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., рассмотрев жалобу начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области И.Е. Брынской на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 октября 2020 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушения", в отношении Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания",
Установил:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области И.Е. Брынской от 18 августа 2020г. N 110-518\2020 Акционерное общество "Рыбинская управляющая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении требований п.п. 2.13, 2.1.2.1, 2.1.2.2, 2.2.8, 2.2.9, 3.4, 4.3 Правил благоустройства территории городского округа г. Рыбинск Ярославской области, утв. решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018г. N 322, к обустройству детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, а также к содержанию расположенных на ней элементов благоустройства.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 октября 2020г. постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо, принявшее постановление, просит отменить решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области и постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Должностное лицо, подавшее жалобу, а также лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не представили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного (городского) суда, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.
Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей районного (городского) суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем оснований для отмены решения судьи Рыбинского городского суда и направления дела на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не имеется виде следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 <9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях" нарушение установленных правилами благоустройства требований к обустройству детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, площадок автостоянок и мест отдыха, содержанию их территорий и расположенных на них элементов благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или не являются иным нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, вмененное АО "Рыбинская управляющая компания", составляет два месяца.
Из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административном наказании следует, что административное правонарушение выявлено 16 июля 2020г. в 12:16 час.
Тем самым, к настоящему времени истекли сроки давности привлечения АО "Рыбинская управляющая компания" к административной ответственности.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного (городского) суда, которым было отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного (городского) суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного (городского) суда относительно правовой квалификации правонарушения, применения норм права. В то же время он не вправе этого делать в части прекращения судьей районного (городского) суда производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи Рыбинского городского суда, отменившего постановление о назначении административного наказания, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей Рыбинского городского суда.
Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Рыбинская управляющая компания" прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий АО "Рыбинская управляющая компания" утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
В связи с этим отмена решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области и направление дела на новое рассмотрение в настоящее время невозможны.
Также не возможны отмена судьей областного суда постановления о назначении административного наказания и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области и принятия решения о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, о чем просит автор жалобы, так как прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит положение АО "Рыбинская управляющая компания", что является недопустимым при пересмотре дела по жалобе должностного лица на решение судьи городского суда.
В силу изложенного оснований для отмены принятого судьей Рыбинского городского суда Ярославской области решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
РЕШИЛ:
Решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 12 октября 2020г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушения", в отношении Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания", оставить без изменения, а жалобу начальника отдела административно-технического надзора N 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
