Решение от 04 июля 2014 года №2-503/2014

Дело №2-503/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
4 июля 2014 года г.п.Кашхатау
 
    Черекский районный суд Кабардино - Балкарской Республики в составе: председательствующего – Губжокова Х.Б.
 
    при секретаре – Мизиевой Е.А., с участием помощника прокурора Черекского района КБР – Иттиева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черекского района КБР к администрации Черекского муниципального района КБР и Совету местного самоуправления муниципального образования о возложении обязанности осуществлять профилактическое видеонаблюдение в местах массового пребывания людей на территории Черекского муниципального района КБР,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Черекского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органов местного самоуправления Черекского муниципального района, выражающееся в непринятии надлежащих мер по ведению мониторинга обстановки посредством профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей на территории Черекского муниципального района незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, а именно осуществлять профилактическое видеонаблюдение в местах массового пребывания людей на территории Черекского муниципального района, определенных Постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 28.01.2009 года № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан».
 
    В суд от прокурора Черекского района КБР поступило дополнение к исковому заявлению, в котором указывается, что в рамках реализации решения заседания антитеррористической комиссии КБР от 24.09.2013 года №4 постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района Т. от 11.11.2013 за №376-пг, утверждается новый исчерпывающий перечень объектов массового пребывания граждан и потенциальных террористических угроз, расположенные на территории Черекского района, КБР, куда вошли все без исключения объекты указанные в постановлении главы местной администрации Черекского муниципального района КБР от 28.01.2009 года № 24-пг «Об утверждении реестра объектов жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан» и дополнен новыми объектами.
 
    В дополнении к исковому заявлению прокурор просит признать бездействие органов местного самоуправления Черекского муниципального района, то есть Совета местного самоуправления Муниципального образования - Черекский район и Администрации местного самоуправления муниципального образования - Черекский район, выражающееся в непринятии мер по ведению мониторинга обстановки посредством профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей пребывающих на объектах потенциальных террористических угроз, находящихся на территории Черекского муниципального района КБР, определенных постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района Т. от 11.11.2013 года за №376-пг, а также возложить обязанность на органы местного самоуправления Черекского муниципального района устранить выявленные нарушения, а именно осуществлять профилактическое видеонаблюдение в местах массового пребывания людей, пребывающих на объектах потенциальных террористических угроз, находящихся на территории Черекского муниципального района КБР, определенных постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района Темиржанова М.О. от 11.11.2013 за № 376-пг.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Черекского района КБР Иттиев А.А. поддержал дополненное исковое заявление.
 
    Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания представители ответчики в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Черекского района КБР, исследовав письменные доказательства по делу, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьями 20 и 41Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Согласно ст.5 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с ч.3 настоящей статьи осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Законодатель не конкретизирует эти полномочия, отсылая правоприменителя к статутным документам, определяющим компетенцию указанных органов.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, a также решают иные вопросы местного значения.
 
    В силу ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Из постановления Правительства РФ от 06.01.2006 года №1 «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» определены программные мероприятия, согласно которым необходимо проведение профилактических мероприятий, направленных на недопущение чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также мероприятий по сбору информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций, повышению оперативности информирования населения о правилах безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечению передачи населению указаний и рекомендаций, касающихся их поведения в процессе локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение эффективности мониторинга обстановки путем осуществления профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, разработку и совершенствование концептуальных, системных, нормативных правовых и организационных основ общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, внедрение инновационных технологий информирования, оповещения и подготовки населения в условиях чрезвычайных ситуаций и в период проведения контртеррорестических операций.
 
    Все указанные требования законодательства, руководством Совета и местной администрации Черекского муниципального района КБР не исполнены до настоящего времени, в результате чего причиняется существенный вред охраняемым законом правам и интересам граждан.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Черекского района КБР – удовлетворить.
 
    Признать бездействие органов местного самоуправления Черекского муниципального района, то есть Совета местного самоуправления Черекского муниципального района КБР и администрации местного самоуправления Черекского муниципального района КБР, выражающееся в непринятии мер по ведению мониторинга обстановки посредством профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей пребывающих на объектах потенциальных террористических угроз, находящихся на территории Черекского муниципального района КБР, определенных постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района от 11.11.2013 года за №376-пг, незаконным.
 
    Возложить обязанность на органы местного самоуправления Черекского муниципального района, а именно на Совет местного самоуправления Черекского муниципального района КБР и администрацию местного самоуправления Черекского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения, а именно осуществлять профилактическое видеонаблюдение в местах массового пребывания людей, пребывающих на объектах потенциальных террористических угроз, находящихся на территории Черекского муниципального района КБР, определенных постановлением главы местной администрации Черекского муниципального района от 11.11.2013 за № 376-пг.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Черекский районный суд КБР в течение месяца.
 
Председательствующий Х.Б. Губжоков