Решение от 08 мая 2014 года №2-503/2014

    Дело № 2-503/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Гуково                                                                                      08 мая 2014 года                                                           
 
    Гуковский городской суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Плоховой Л.Е.,
 
    при секретаре Волобуевой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобиль К.А., Кобиль А.А., Кобиль В.В. к Администрации г. Гуково о признании членами семьи собственника жилого помещения и включении в списки на предоставление социальной выплаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кобиль К.А., Кобиль А.А., Кобиль В.В. обратились в суд с иском ссылаясь на то, что на основании договора мены от 12 ноября 1991г. Кобиль К.А. является собственником жилого дома <адрес>. Вместе с собственником в доме зарегистрированы в качестве членов семьи Кобиль А.А. - сын и Кобиль В.В. - невестка. Согласно распоряжению Администрации г.Гуково № от 29 октября 2013г. на основании заключениям <данные изъяты> № от 09 октября 2013г. и <данные изъяты> от 03 октября 2013 г. об оценке степени влияния горных работ на состояние жилого дома, дом, в котором они проживают признан аварийным и подлежащим сносу.Истцы считают, чтов соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 им должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилья взамен сносимого.В конце 2013 года они обратились в Администрацию г. Гуково с заявлением о предоставлении социальной выплаты согласно социальным нормам на приобретение благоустроенного помещения.20 февраля 2014 г. Администрация г. Гуково письменно уведомила о том, что Кобиль К.А. могут включить в список, а Кобиль А.А. и Кобиль В.В. отказано во включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, так как они не были зарегистрированы на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты <данные изъяты>, что, по мнению истцов, противоречит Правилам предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г № 428. Ответчик отказывает так же признать Кобиль А.А. и Кобиль В.В. членами семьи Кобиль К.А.Отказ ответчика считают незаконным, так как согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи. Истцы постоянно проживают совместно в доме <адрес>. Живут одной семьей, ведут общее хозяйство, все расходы несут вместе, проявляют заботу друг о друге. Кобиль А.А. приходится сыном собственнику жилого помещения и по смыслу данной статьи является членом семьи собственника. Кобиль В.В. была вселена собственником в качестве члена семьи,как жена ее сына.Следовательно, Кобиль А.А. и Кобиль В.В. являются членами семьи Кобиль К.А.Так же в доме <адрес> Кобиль К.А. проживает с момента приобретения дома и зарегистрирована с 22 ноября 1991г., ее сын и невестка проживают в доме с 1994 года, сын - Кобиль А.А. зарегистрирован с 27.01.1994г., невестка - Кобиль В.В. зарегистрирована с 16.08.2006г.Указанный дом является их единственным жильем. Другого жилого помещения они в собственности не имеют. Истцы просят: признать Кобиль А.А. и Кобиль В.В. членами семьи Кобиль К.А.; обязать Администрацию г. Гуково включить Кобиль Александра Алексеевича и Кобиль В.В. в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> с последующим включением Кобиль К.А., Кобиль А.А. и Кобиль В.В. в списки граждан на предоставление социальных выплат для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> и определить размер социальной выплаты на семью из трех человек из расчета 54 кв.м.
 
    Истцы Кобиль А.А. и Кобиль В.В. в судебном заседании уточнили исковые требования и просили суд признать Кобиль А.А. и Кобиль В.В. членами семьи Кобиль К.А. с 1994 года. В остальной части исковые требования оставили без изменения.
 
    Истец Кобиль К.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    В судебное заседание истцы Кобиль А.А., Кобиль В.В. поддержали исковые требования и просят удовлетворить их в полном объеме.
 
             Представитель ответчика администрации г. Гуково Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.
 
           Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о слушании и дела извещены. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
        Выслушав истцов и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
             В судебном заседании установлено, что Кобиль К.А. является собственником жилого дома <адрес> на основании договора мены от 12 ноября 1991г. (л.д.6).
 
             Брак между Кобиль А.А. и Кобиль В.В. зарегистрирован 25.10.1975 года (л.д.14).
 
    В доме <адрес> зарегистрированы: собственник Кобиль К.А. c 22 ноября 1991г., сын - Кобиль А.А. с 27.01.1994г., невестка - Кобиль В.В. с 16.08.2006г., что подтверждается справкой ЗАО фирмы <данные изъяты> № от 27.02.2014, домой книгой (л.д.7,8-12).
 
    Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> истцы Кобиль А.А. и Кобиль В.В. на праве собственности в г.Гуково Ростовской области жилья не имеют, Кобиль К.А. кроме дома <адрес> иного жилья в собственности не имеет.
 
             Распоряжением администрации г. Гуково № от 29.10.2013 на основании заключениям <данные изъяты> № от 09 октября 2013г. и <данные изъяты> от 03 октября 2013 г. об оценке степени влияния горных работ на состояние жилого дома признан аварийным и подлежащими сносу дом <адрес> (л.д.15-16,31,32).
 
             Как следует из письма от 20.02.2014 № администрация г.Гуково не может включить Кобиль А.А. и Кобиль В.В в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахты <данные изъяты>, так как они не были зарегистрированы на данной площади на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Антоком» (шахта «Антрацит»), кроме того Кобиль А.А. и Кобиль В.В. не являются членами семьи Кобиль К.А. (л.д.17).
 
    Согласно ч.1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
 
    Как следует из пояснений свидетелей Л.Г., В.И. в доме <адрес> Кобиль К.А., Кобиль А.А. и Кобиль В.В. проживают одной семьей с 1994 года, ведут общее хозяйство, все расходы несут вместе, проявляют заботу друг о друге. Поскольку Кобиль А.А. основное время занят на работе, за его матерью Кобиль А.А., которая по состоянию здоровья нуждается в помощи, ухаживает невестка Кобиль В.В.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку в родственных отношениях с истцами они не состоят, заинтересованности в исходе дела не имеют, их показания ничем не опровергнуты.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что Кобиль А.А. и Кобиль В.В. являются членом семьи собственника жилого помещения Кобиль К.А. с 1994 года.
 
    Указанный факт имеет для истцов юридическое значение, поскольку позволяют им реализовать свои жилищные права.
 
             В соответствии с п.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Распоряжением администрации г. Гуково № от 29.10.2013 на основании заключениям <данные изъяты> № от 09 октября 2013г. и <данные изъяты> от 03 октября 2013 г. об оценке степени влияния горных работ на состояние жилого дома признан аварийным и подлежащими сносу дом <адрес>.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
 
           Согласно п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, содействия в приобретении жилья по новому месту жительства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче угля и т.д.
 
         В соответствии с п. 8 Правил… содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 N 44, от 29.04.2006 N 262, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734).
 
    Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан). Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005г. №428 «О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММ МЕСТНОГО РАЗВИТИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ДЛЯ ШАХТЕРСКИХ ГОРОДОВ И ПОСЕЛКОВ» размер социальной выплаты на приобретение жилья при переселении из ветхого жилья определяется исходя из количества проживающих в ветхом жилье граждан и не зависит от принадлежности жилищного фонда - является жилье муниципальным либо же находится в собственности гражданина, а также площади жилого помещения, признанного ветхим.
 
    Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
 
    Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.
 
    Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена прежде всего для обеспечения переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализации: мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличия у гражданина законного и бессрочного права на жилое помещение на момент принятия решения о признании жилья ветхим, и непригодным для проживания и включение его в специальный список; нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
 
    Данная совокупность обстоятельств по делу имеется. Кобиль А.А., Кобиль В.В. проживают одной семьей с собственником жилого помещения Кобиль К.А. в доме <адрес> с 1994 года, то есть до признания дома аварийным, а также до принятия решения о ликвидации шахты <данные изъяты>, иного жилья истцы не имеют. Семья состоит из 3 человек и имеет право на получении социальной выплаты на приобретение жилья по норме 18 кв. метров на человека.
 
    Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что Кобиль В.В. в доме <адрес> фактически проживала с 1994 года, регистрация ее в указанном доме с 2006 г. не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
 
          Именно таким образом будет восстановлено законное и нарушенное право истцов на получение социальной выплаты в связи со сносом ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности (ветхое жилье).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кобиль К.А., Кобиль А.А., Кобиль В.В. удовлетворить.
 
    Признать Кобиль А.А., Кобиль В.В. членом семьи собственника жилого помещения Кобиль К.А. с 1994 года.
 
            Обязать администрацию г. Гуково включить Кобиль К.А., Кобиль А.А., Кобиль В.В., в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> с последующим включением их в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте <данные изъяты> определив размер социальной выплаты на семью из трех человек     из расчета 54 кв.м. общей площади.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
          Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2014 года.
 
    Судья                                                                                     Л.Е. Плохова