Решение от 10 июня 2013 года №2-503/2013

    Дело № 2-503/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Фисуна Д.П.,
 
    при секретаре Трусовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 10 июня 2013 года
 
    гражданское дело по иску прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 14», Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 14», Администрации Берёзовского городского округа Кемеровской области, просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ограждения территории земельного участка МБОУ ДОД «ДШИ № 14» забором высотой 1,2 - 1,5 метра или зелеными насаждениями.
 
    Требования обоснованы тем, что при осуществлении прокуратурой г. Березовского проверки были выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 14» (далее - МБОУ ДОД «ДШИ № 14»). Согласно пунктам 1.3., 4.1. Устава МБОУ ДОД «ДШИ № 14» данное учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей. В соответствии с пунктом 4.3 Устава основными целями образовательной деятельности учреждения являются развитие мотивации личности к познанию и творчеству путем реализация дополнительных образовательных программ услуг, реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ.
 
    Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области выдана МБОУ ДОД «ДШИ № 14» лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, МБОУ ДОД «ДШИ № 14» в силу пункта 3 и подпункта 8 пункта 4 ст. 12 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" является образовательным учреждением дополнительного образования детей, на которое распространяется действие законодательства Российской Федерации в области образования.
 
    Занимаемое МБОУ ДОД «ДШИ № 14» 3-этажное здание по адресу: <данные изъяты> согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> было передано МБОУ ДОД «ДШИ № 14» в оперативное управление Распоряжением КУМИ г. Березовского № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании Распоряжения Администрации г. Березовского Кемеровской области от <данные изъяты> МБОУ ДОД «ДШИ № 14» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием - для эксплуатации здания с адресом объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>.
 
    На основании п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 «2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    При проверке установлено, что в нарушение данной нормы вышеуказанный земельный участок, на котором расположено МБОУ ДОД «ДШИ № 14», не огорожен в установленном порядке, что подтверждается пунктом 15 письма МБОУ ДОД «ДШИ № 14» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора.
 
    Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается одном из таких основных принципов как приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие соответствующего ограждения территории МБОУ ДОД «ДШИ № 14» влечет за собой опасность проникновения на указанную территорию посторонних лиц, осуществления противоправных деяний и совершения террористических актов в отношении несовершеннолетних обучающихся. Таким образом, в указанном образовательном учреждении не созданы соответствующие условия по предупреждению терроризма.
 
    Таким образом, именно на МБОУ ДОД «ДШИ № 14» как на образовательном учреждении дополнительного образования детей лежит обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил, обеспечению наличия соответствующего ограждения участка, на котором располагается образовательное учреждение.
 
    Вместе с тем ответчиком по указанному делу также должна выступать Администрация Березовского городского округа Кемеровской области.
 
    Так, согласно подпунктам 2, 3, 4 пункта 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», а также пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детям; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно требованиям п.7 ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Таким образом, Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области должным образом не реализованы полномочия по обустройству территории, прилегающей к МБОУ ДОД «ДШИ № 14» путем возведения надлежащего ограждения земельного участка данного учреждения, в связи с чем не созданы надлежащие условия по предоставлению дополнительного образования детям, не предприняты меры по предупреждению терроризма, не устранены причины и условия, способствующие совершению террористических актов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Корчуганов Д.А. <данные изъяты> исковые требования в полном объёме.
 
    Представитель ответчика МБОУ ДОД «ДШИ № 14» Морозова Г.В., действующая на основании приказа о назначении на должность директора, исковые требования признала. Пояснила, что в настоящее время по ее поручению был составлен план ограждения территории учреждения, определена приблизительная сметная стоимость установки ограждения. Полагает, что предложенный прокурором срок для установки ограждения является разумным и позволяет исполнить решение суда.
 
    Представитель ответчика Администрации Берёзовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В направленном в адрес суда заявлении просит отложить рассмотрение дела в связи с занятостью представителя Устиновой Н.Г. в публичных слушаниях.
 
    Представитель третьего лица КУМИ Берёзовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В направленном в адрес суда заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Представитель третьего лица – Управление культуры и кино Березовского городского округа Явала А.С., действующая на основании доверенности, поддерживает исковые требования, находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда находит разумным.
 
    Учитывая мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц. При этом суд расценивает причину неявки в судебное заседание представителя Администрации Березовского городского округа как неуважительную, а потому не являющейся основанием для отложения рассмотрения дела по существу. Так, суд принимает во внимание то обстоятельство, что по делу участвуют два представителя Администрации Березовского городского округа – Андрюхова У.Н. и Устинова Н.Г.. Однако из приложенных к заявлению документов следует, что участие в публичных слушаниях принимает только лишь представитель Устинова Н.Г.. О причинах, по которым участие в судебном заседании не может принимать представитель Андрюхова У.Н., а равно иной другой работник органа местного самоуправления, суду не представлено. В связи с этим суд полагает, что у ответчика Администрации Березовского городского округа отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие возможности принять участие в судебном заседании, а потому неявка представителя ответчика носит не уважительный характер. Помимо этого суд учитывает и то обстоятельство, что ранее ответчику было предложено изложить свои возражения (при их наличии) в письменном виде, однако данным правом представитель Администрации также не воспользовался.
 
    Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, и находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании пунктов 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Пунктом 1 ст. 24 вышеуказанного закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1.2 и 1.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 «2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» (далее - СанПиН 2.4.4.1251-03), указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков.
 
    Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.4.4.1251-03, территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании (далее – Закон РФ «Об образовании»), образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 29 и п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    На основании п.1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно п.п. 1 и 3 п. 3 ст. 32 вышеуказанного закона, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    Как следует из ч. 2 ст. 41 Закона РФ «Об образовании», Финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Согласно требованиям ст. 51 Закона РФ «Об образовании» ответственность за созданием необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается одном из таких основных принципов как приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно требованиям п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Из письменных материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует и никем не оспаривается, что территория Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств №» не имеет ограждения.
 
    Из п.15 письма МБОУ ДОД «Детская школа № 14» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору г. Березовского следует, что по антитеррористической защищенности ограждение территории школы и видеонаблюдение отсутствуют.
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 14» данное учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования для детей художественно-эстетической направленности в области музыкального искусства, изобразительного искусства, театрального искусства, хореографического искусства.
 
    Учредителем МДОУ ДОД «ДШИ № 14» является муниципальное образование Берёзовский городской округ в лице Администрации Берёзовского городского круга. От имени Администрации Берёзовского городского округа функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Управление культуры и кино Березовского городского округа.
 
    Согласно п. 1.5. Устава собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Березовский городской округ. Уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом от имени муниципального образования Березовский городской округ выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом Березовского городского округа.
 
    Как следует из п. 4.1 Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов местного самоуправления в сфере культуры и является образовательным учреждением дополнительного образования детей.
 
    Из пункта 9.8 Устава следует, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; субсидий, предоставляемых Учреждению на возмещение нормативных затрат; субсидий, предоставляемых Учреждению из местного бюджета; дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом, услуг; средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством РФ.
 
    Занимаемое МБОУ ДОД «ДШИ № 14» 3-этажное здание по адресу: <данные изъяты> находится в оперативном ответчика, что следует из свидетельства о государственной регистрации права.
 
    Земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для эксплуатации вышеуказанного здания – <данные изъяты> кв.м. ответчику предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования) с кадастровым номером: <данные изъяты>, что также следует из свидетельства о государственной регистрации права.
 
    Из выписки из постановления главы Администрации Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нежилому зданию по <данные изъяты> и земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> присвоен адрес: <данные изъяты>.
 
    С учетом вышеизложенного суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашел полное подтверждение факт нарушения МБОУ ДОД «ДШИ № 14» обязательных для исполнения юридическими лицами требований СанПиН 2.4.4.1251-03, выразившееся в непринятии мер по ограждению территории учреждения ограждением или искусственными насаждениями.
 
    Поскольку исковые требования предъявлены в отношении имущества – здания учреждения дополнительного образования и земельного участка, являющихся муниципальной собственностью и переданных учреждению дополнительного образования на праве оперативного управления, ответчиками по данному иску обоснованно указаны как само образовательное учреждение – МБОУ ДОД «ДШИ № 14», так и собственник имущества данного бюджетного учреждения – Администрация Березовского городского округа, так как в силу п. 2 ст. 120 ГК РФ они несут субсидиарную ответственность по данному обязательству.
 
    Помимо этого, п. 6.1 ч. 1 ст. 29 и п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» прямо предусмотрено, что финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, Администрация Березовского городского округа, как главный распорядитель средств местного бюджета и собственника здания МБОУ ДОД «ДШИ № 14» и прилегающего к нему земельного участка, за счет средств местного бюджета обязано обеспечить исполнение МБОУ ДОД «ДШИ № 14» обязательных требований и правил, предъявляемых к содержанию и благоустройству территории, прилегающей к зданию образовательного учреждения.
 
    Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для принятия всех необходимых мер для ограждения территории образовательного учреждения деревянным или металлическим ограждением, либо зелеными насаждениями.
 
    Данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 14», Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области в срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ограждения территории земельного участка Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 14», расположенного по адресу: <данные изъяты> забором высотой 1,2-1,5 метра или зелеными насаждениями.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
Председательствующий: Фисун Д.П.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2013 года