Решение от 18 июля 2013 года №2-503/2013

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2013 года                      г. Калачинск
 
    Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьева Е.П.
 
    при секретаре: Калабиной М.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-503/2013 по иску Клементенок М.П. к Администрации Калачинского городского поселения, Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконным п. 4 Постановления Администрации Калачинского городского поселения Омской области № 58-п от 13.05.2013 года «О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязании Администрации Калачинского городского поселения, Калачинского муниципального района Омской области поставить Клементенок М.П. на жилищный учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий вдову ветерана ВОВ с даты первоначального обращения, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Калачинский городской суд обратилась Клементенок М.П. с иском к Администрации Калачинского городского поселения, Администрации Калачинского муниципального района Омской области в котором указала, что она состояла в зарегистрированном браке с К, умершим ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданном бюро ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Супруг являлся участником ВОВ и пользовался льготами, согласно ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Считает, что она, являясь вдовой ветерана, не вступившей в повторный брак, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, так как собственного жилья не имеет. Однако при обращении в администрацию Калачинского городского поселения ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдовы участника ВОВ, так как она проживает с дочерью, у которой есть в собственности квартира, общая площадь которой соответствует учётной норме проживания семьи из двух человек. Считает отказ незаконным. На основании изложенного просит признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Калачинского городского поселения поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также признать незаконным п. 4 Постановления главы администрации Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области № 58-п от 13.05.2013 года.
 
    В процессе подготовки дела к судебному разбирательству 05.07.2013 года от истца поступило заявление о расширении исковых требований, в частности о признании права в получении жилой площади в качестве вдовы участника ВОВ, и 18.07.2013 года от представителя истца поступило заявление о внесении дополнений в исковое заявление в частности признать нуждающейся для получения денежных средств для приобретения жилого помещения как вдова участника ВОВ.
 
    В судебное заседание истица Клементенок М.П. не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, представитель истца по доверенности Перепелицын А.В. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дополнительно к изложенному в иске показав, что у его бабушки Клементенок М.П. в собственности жилья нет. Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ Клементенок М.П., и её дочь – П являлись собственниками в равных долях жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (курорт), <адрес>. Данное жилое помещение было продано и Клементенок М.П. с ДД.ММ.ГГГГ права собственности на недвижимое имущество не имеет. П, после продажи квартиры в <адрес>, приобрела в собственность <адрес>, где в настоящее время и проживает вместе с Клементенок М.П. В данной квартире П и Клементенок М.П. проживают вдвоем. Между ними происходят частые ссоры, вместе они не уживаются, конфликтуют. Отдельного жилья у Клементенок М.П. нет и на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не вставала. Бюджеты у них разные, совместного хозяйства не ведут. Супруг Клементенок М.П. являлся участником ВОВ. Он умер в ДД.ММ.ГГГГ, более Клементенок М.П. в брак не вступала. Своего жилого помещения вдова ветерана ВОВ не имеет, желает иметь именно свое жилье, в котором хочет проживать одна.
 
    Представитель ответчика – администрации Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области Балашенко В.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что администрация городского поселения не решает на местном уровне вопрос предоставления жилого помещения, выдачи денежных средств для его приобретения, выдачи сертификата на приобретение жилого помещения, а лишь осуществляет проверку документации обратившихся лиц, при наличии необходимости выносит постановление о постановке на учет в качестве нуждающегося лица, собранный пакет документов передает в Министерство труда и социального развития Омской области, где и создается сводный список лиц, поставленных на учет, а затем осуществляется выдача денежных средств для приобретения жилья. В соответствии с ЖК РФ, площадь квартиры, в которой в настоящее время проживает истица совместно с дочерью, соответствует учетной норме, что и не позволяет поставить истицу на учет, как вдову ветерана ВОВ. То, что родные дочь и мать не могут ужиться друг с другом, это внутрисемейные проблемы, такие вопросы не относятся к компетенции администрации Калачинского городского поселения.
 
    Представитель ответчика – администрации Калачинского муниципального района Омской области – Комарова А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении в отношении администрации муниципального района отказать, поскольку считает администрацию Калачинского муниципального района Омской области ненадлежащим ответчиком. Администрация Калачинского городского поселения самостоятельно оценивает предоставленную документацию, выносит решение о постановке на учет в качестве нуждающегося лица либо отказе в постановке на учет, после чего пакет документов, поставленных на учет лиц, передает в Министерство труда и социального развития. Администрация района предоставляет в министерство лишь документы, собранные главами сельских поселений Калачинского района.
 
    Свидетель Р показала в судебном заседании, что является социальным работником и в силу своих должностных обязанностей обслуживает Клементенок М.П. уже в течение нескольких лет. Всегда Клементенок М.П. говорит о том, что хочет уехать к другой дочери из-за скандалов и ссор между ней и её дочерью П, хочет жить одна, иметь свое жилье. Бюджеты у них разные, часто ссорятся.
 
    Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований к удовлетворению исковых требований исходя из следующего.
 
    Нормами ст. 56 ГПК РФ, предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования или строит свои возражения.
 
    В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Согласно материалов дела, и что не оспаривалось ответчиками, Клементенок М.П. является вдовой ветерана ВОВ – К, скончавшегося ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), и, следовательно, имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для данной категории лиц, но при наличии к тому оснований.
 
    Из предоставленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (л.д.12), сведений, следует, что Клементенок М.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела в общей долевой собственности квартиру общей площадью <данные изъяты>., расположенную по адресу: <адрес> (курорт), <адрес>.
 
    Из предоставленных ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (л.д.17), государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (л.д.26) сведений, следует, что Клементенок М.П. в частной собственности жилого помещения не имеет.
 
    Из предоставленных ОГУП «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» (л.д.27), сведений, следует, что Клементенок М.П. объектами недвижимости не обладает.
 
    В соответствии со справкой Администрации Озеро-Карачинского сельского Совета Чановского района Новосибирской области (л.д.25), Клементенок М.П. была зарегистрирована по адресу: <адрес> (курорт), <адрес>, и продолжала проживать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, П была зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно адресных справок, Клементенок М.П. зарегистрирована по месту жительства: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), П зарегистрирована по месту жительства: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
 
    Сторонами не оспаривалось, напротив признавалось, что в настоящее время истица проживает совместно с дочерью - П, по адресу: <адрес>, являющейся собственником данного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
 
    Общая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты>, что подтверждается техническим паспортом квартиры (л.д.32-33), в нем проживает 2 физических лица – Клементенок М.П. и П, что свидетельствует о превышении учетной нормы площади жилого помещения на каждого проживающего в нем лица, установленной Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. № 99-п.
 
        В соответствии с п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Таким образом Клементенок М.П., являясь членом семьи П, проживает в принадлежащем той жилом помещении, имея право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, в соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ.
 
    В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» разработан комплекс мер, направленный на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и членов их семей.
 
    В ходе реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 г. № 595, основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29.03.1996 г. № 431, федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. № 675, были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.
 
    За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
 
    Также принята Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, которой предусматриваются мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и членов их семей.
 
    Основным механизмом реализации программы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2009 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, при полном их соответствии критериям, установленным статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Согласно подпунктам 2, 3 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
 
    - супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
 
    - супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
 
    На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
 
    Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 названного Федерального закона, и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.01.2010 № 30) постановляется считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Положениями п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу п. 2 статьи, средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    На основании п.п. 2 п. 3 статьи 23.2, объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, ряда категорий граждан, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.
 
    Таким образом, исходя из приведенных выше положений вышеназванного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 статьи 3 Закона Омской области от 28.12.2005 г. № 722-03 «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» к полномочиям Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится определение порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федераций».
 
    Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 99- п.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Пунктом 7 Порядка определено, что для включения в списки граждан, претендующих на получение выплат, граждане представляют по месту жительства в органы местного самоуправление Омской области следующие документы:
 
    1) заявление о предоставлении выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина;
 
    2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
 
    3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан:
 
    4) копию правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение;
 
    5) копию финансового лицевого счета или выписку из домовой книги по месту жительства;
 
    6) справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области.
 
    Необходимые документы представляются в органы местного самоуправления Омской области гражданами, указанными в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, - в течение года.
 
    В соответствии с пунктом 8 Порядка органы местного самоуправления Омской области рассматривают документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и по результатам рассмотрения принимают решение о включении либо об отказе во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат.
 
    Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во включении заявителя в списки граждан, претендующих на получение выплат, являются:
 
    1) представление документов лицом, не имеющим права на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком;
 
    2) представление заявителем неполного перечня документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, либо наличие в данных документах недостоверных сведений.
 
    Формирование списков граждан, претендующих на получение выплат, осуществляется органами местного самоуправления Омской области в той же хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом права граждан на внеочередное получение жилого помещения.
 
    Согласно п. 4 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    Принимая во внимание, что принятие на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществляется с анализом наличия на то оснований, приведенных выше, а именно отсутствия у обратившегося лица жилого помещения, возможности проживания в жилом помещении, оформленном на члена семьи, в то время как в рассматриваемом случае Клементенок М.П. обладает правом проживания и проживает в жилом помещении, которое соответствует всем установленным требованиям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требования о постановке на учет.
 
    Учитывая, что при вынесении судом решения о рассмотрении заявленных требований, истица по делу не лишена возможности обращения в суд с требованиями, касающимися осуществления мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в случае изменения жилищных условий, суд, с учетом мнения и доводов сторон полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Клементенок М.П. к Администрации Калачинского городского поселения, Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконным п. 4 Постановления Администрации Калачинского городского поселения Омской области № 58-п от 13.05.2013 года «О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязании Администрации Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области поставить Клементенок М.П. на жилищный учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий вдову ветерана ВОВ с даты первоначального обращения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течении месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    .
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2013 года
 
    Судья