Решение от 17 июня 2014 года №2-502/2014

    Дело № 2-502/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июня 2014 года с. Павловск
 
    Павловский районный суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующей судьи Коняевой З.А.,
 
    При секретаре Пашининой В.К.,
 
    С участием истца Рябова А.В.,
 
    представителя ответчика Шестаковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябова А.В. к администрации Павловского района об исключении документов из личного дела муниципального служащего,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Рябов А.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий администрации Павловского района в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ. Просит признать незаконными действия (бездействие) администрации по формированию его личного дела муниципального служащего, обязать администрацию Павловского района исключить из личного дела документы, не предусмотренные действующим законодательством и сформировать личное дело в соответствие с существующим законодательством.
 
    В обоснование требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в администрацию Павловского района на должность начальника отдела по юридическим вопросам. После реорганизации отдела работал на главной должности муниципальной службы - начальником отдела по юридическим и кадровым вопросам, с этой должности был уволен распоряжением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по его иску к администрации Павловского района о восстановлении на работе в качестве доказательства было представлено его личное дело муниципального служащего, в котором обнаружил документы, приобщение которых в личное дело не предусмотрено действующим законодательством, в частности, уведомления о предложении вакантных должностей при проведении процедуры сокращения занимаемой истцом должности.
 
    Считает, что при формировании личного дела и приобщении в него указанных уведомлений администрация Павловского района нарушила действующее законодательство и его права и свободы, в частности, право на труд, судебную защиту, создала препятствие в их осуществлении.
 
    Суд определил рассмотреть требования Рябова А.В. в порядке искового производства, стороны против этого не возражают.
 
    В судебном заседании Рябов А.В. уточнил свои требования. Просит суд обязать администрацию Павловского района исключить из личного дела муниципального служащего Рябова Александра Владимировича:
 
    распоряжение №20-л от 15.02.2013 года –л.д.47,
 
    выписку из трудовой книжки Рябова А.В. –л.д.48,
 
    решение Павловского районного суда от 24 апреля 2013 года – л.д. 49, распоряжение №37-л от 25.04.2013 года – л.д.51,
 
    выписку из трудовой книжки Рябова А.В. – л.д.52,
 
    уведомления – л.д.67-89,
 
    выписку из трудовой книжки Рябова А.В.- л.д.91, обязать ответчика сформировать, сброшюровать личное дело без указанных документов в соответствие с действующим законодательством.
 
    При этом пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ работал в администрации Павловского района муниципальным служащим на должности начальника отдела по юридическим вопросам, после реорганизации отдела – на главной должности муниципальной службы начальника отдела по юридическим и кадровым вопросам.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен со своим личным делом, замечаний не имел.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности распоряжением №6-к, а ДД.ММ.ГГГГ уволен с работы распоряжением №20-л. Решением Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оба распоряжения были отменены, его восстановили на работе в прежней должности с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанные распоряжения, решение суда, выписки из трудовой книжки не должны быть в личном деле, поскольку трудовые отношения восстановлены и продолжались до увольнения ДД.ММ.ГГГГ, прерваны были незаконно. Излишним считает помещение в личное дело уведомлений о предложении вакантных должностей при проведении процедуры последнего увольнения в связи с сокращением его должности. Указанные документы не включены действующим законодательством в перечень документов, подлежащих приобщению в личное дело муниципального служащего. Ознакомился с личным делом в ходе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Личное дело муниципального служащего храниться 75 лет. Оно может быть истребовано при его поступлении на государственную или муниципальную службу в другой орган. Не хотел, чтобы при этом его считали неуживчивым, несговорчивым, недисциплинированным работником. Нарушается его право на труд, подрывается деловая репутация, которая сложилась за двадцатипятилетний период работы в районе.
 
    Представитель ответчика Шестакова А.В. исковые требования Рябова А.В. не признала. При этом пояснила, что порядок формирования личного дела муниципального служащего тот же, что у государственных служащих. Муниципального нормативного акта по данному вопросу администрацией Павловского района не принято. Оспариваемые Рябовым документы приобщены в его личное дело для полноты, чтобы систематизировать сведения о его трудовой деятельности в хронологическом порядке. При этом права истца не нарушаются, поскольку в личном деле нет запрещенных законом данных о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в профессиональных союзах. Рябов А.В. был ознакомлен с личным делом в ДД.ММ.ГГГГ, никаких замечаний не высказал, будучи в то время начальником отдела по юридическим и кадровым вопросам.
 
    Личное дело муниципального служащего и все указанные истцом документы хранятся 75 лет в администрации и в архив района не передаются. Как правило, личные дела не запрашивают при поступлении работника на муниципальную или государственную службу в другую организацию, поэтому никто не будет знать о содержащихся в нём документах. По правилам работы ведомственных архивов один раз в три года прошиваются (брошюруются) личные дела муниципальных служащих. Указанный срок еще не истек, работодатель вправе хранить документы на скоросшивателях.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд установил, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.
 
    Личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.
 
    При ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.
 
    Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.
 
    В соответствие с пунктом 10 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 года № 609 (в редакции от 23.10.2008 года) в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.
 
    Согласно пункту 16 Положения к личному делу гражданского служащего приобщаются:
 
    а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должность гражданской службы);
 
    б) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;
 
    в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);
 
    г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;
 
    д) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;
 
    е) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);
 
    ж) копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);
 
    (в ред. Указа Президента РФ от 23.10.2008 N 1517)
 
    з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;
 
    и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;
 
    к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;
 
    л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);
 
    м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;
 
    н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;о) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;
 
    п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);
 
    р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;
 
    с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;
 
    т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;
 
    у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
 
    ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;
 
    х) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
 
    ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;
 
    ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;
 
    ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
 
    щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.
 
    В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела.
 
    К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 17 Положения).
 
    На основании ст. 6 Положения в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.
 
    Изучив личное дело муниципального служащего Рябова А.В. <номер> начатое ДД.ММ.ГГГГ. и оконченное ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным удовлетворить требования истца и обязать администрацию Павловского района исключить из личного дела распоряжение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Рябова А.В. с главной должности муниципальной службы начальника отдела по юридическим и кадровым вопросам за нарушение установленных законом запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой – л.д.47, поскольку данный документ не действующий, отменен решением Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Подлежит исключению из личного дела распоряжение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это не акт о переводе, перемещении муниципального служащего либо о приостановлении его деятельности, который в силу вышеприведенной нормы приобщается в личное дело. Трудовые отношения с Рябовым А.В. были восстановлены с ДД.ММ.ГГГГ решением Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ является излишним..
 
    По мнению суда, подлежат исключению из личного дела также решение Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 49, выписки из трудовой книжки Рябова А.В. – л.д. 48, 52, 91, а также уведомления о предложении истцу вакантных должностей при проведении процедуры сокращения замещаемой им должности начальника отдела по юридическим и кадровым вопросам – л.д.67-89, поскольку п. 16 «Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации приобщение их в личное дело муниципального служащего не предусмотрено.
 
    Муниципального акта, регулирующего ведение личных дел муниципальных служащих, как установил суд из объяснений сторон, администрация Павловского района не принимала. В Инструкции по делопроизводству Администрации Павловского района, утвержденной распоряжением №9-р от 27.01.2009 года, в п. 15.3 предусмотрено только, что «документы в личных делах располагаются по мере их поступления».
 
    В соответствие с пунктом 18 указанного выше Положения документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.
 
    В п.15.4 Инструкции по делопроизводству в Администрации Павловского района указано, что оформление дела включает в себя комплекс работ по описанию дела на обложке, брошюровке, нумерации листов и составлению заверительной надписи.
 
    Суд полагает, что в силу ст. 8 ТК РФ положения п.15.7 указанной Инструкции, допускающие хранение в скоросшивателях, без нумерации листов дела, без составления заверительной надписи дел временного хранения (до 10 лет включительно), не подлежат применению как противоречащие Указу Президента РФ от 23.10.2008 г. № 609.
 
    Согласно п. 23 «Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы (за исключением гражданских служащих, указанных в пункте 22 настоящего Положения), хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.
 
    Номенклатурой дел, утвержденной главой Администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено хранение личных дел муниципальных служащих в течение 75 лет.
 
    Для дел постоянного хранения п.15.5 Инструкции по делопроизводству Администрации Павловского района предусмотрено полное оформление, то есть оформление реквизитов обложки по установленной форме, нумерацию листов в деле, составление листа заверителя в деле, внутренней описи документов дела, подшивку и переплет дела.
 
    Приведенные выше положения опровергают довод ответчика в той части, что не истек еще трехлетний срок для полного оформления личного дела Рябова А.В..
 
    На основании изложенного суд обязывает администрацию сформировать и оформить личное дело муниципального служащего Рябова Александра Владимировича без исключенных судом документов в соответствие с действующим законодательством.
 
    Довод ответчика о том, что документы, которые истец просит исключить, длительного (75 лет) хранения, как и личное дело, не исключает организацию их хранения в других номенклатурных делах администрации. Суд, в частности, установил, что приобщенные в личное дело истца уведомления о предложении вакантных должностей при проведении процедуры сокращения занимаемой им должности, хранятся также у делопроизводителя администрации – индекс дела <номер> номенклатуры дел от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. 23 «Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче указанной кадровой службой в государственный орган по месту замещения должности гражданской службы.
 
    При назначении гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации его личное дело передается в государственный орган по месту замещения государственной должности Российской Федерации или государственной должности субъекта Российской Федерации (п.22 Положения».
 
    Включение в личное дело муниципального служащего не предусмотренных действующим законодательством и не действующих документов нарушают права истца на достоверную информацию о его персональных данных, на защиту персональных данных, на объективную оценку его деловых, профессиональных, личностных качеств при поступлении на государственную или муниципальной должности.
 
    Персональные данные в силу ст. 5 Указа Президента от 23.10.2008 г. №609 следует получать лично у гражданского служащего.
 
    В соответствие с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 320, 321 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Рябова А.В. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Павловского района исключить из личного дела Рябова А.В.:
 
    распоряжение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ –л.д.47,
 
    выписку из трудовой книжки Рябова А.В. –л.д.48,
 
    решение Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 49,
 
    распоряжение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.51,
 
    выписку из трудовой книжки Рябова А.В. – л.д.52,
 
    уведомления – л.д.67-89,
 
    выписку из трудовой книжки Рябова А.В.- л.д.91.
 
    Обязать администрацию сформировать и оформить личное дело муниципального служащего Рябова А.В. без указанных документов в соответствие с действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 июня 2014 г.
 
    СУДЬЯ З.А.Коняева