Решение от 10 июня 2013 года №2-502/2013

    Дело № 2-502/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Фисуна Д.П.,
 
    при секретаре Трусовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 10 июня 2013 года
 
    гражданское дело по иску Прокурора г. Берёзовского Кемеровской области к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Центр развития творчества для детей и юношества», Администрации Берёзовского городского округа о понуждении совершить действия,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, просит обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства, путем ограждения забором высотой 1,2 - 1,5 метра или зелеными насаждениями территорий земельного участка Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества», установить ответчикам срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Требования обоснованы тем, что при осуществлении прокуратурой г. Березовского проверки, были выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества» (далее - МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ»).
 
    Согласно пунктам 1.1., 1.4, Устава МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» данное учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей. В соответствии с пунктом 2.3.3 Устава основной целью деятельности учреждения является реализация дополнительных образовательных программ, оказание образовательных услуг в интересах личности, общества, государства.
 
    Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области выдана МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» в силу пункта 3 и подпункта 8 пункта 4 ст. 12 Закон РФ от 10 июля 1992 N 3266-1 "Об образовании" является образовательным учреждением дополнительного образования детей, на которое распространяется действие законодательства Российской Федерации в области образования.
 
    Занимаемое МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» двухэтажное здание по адресу: <данные изъяты>, согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>, было передано МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» в оперативное управление Распоряжением КУМИ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании Распоряжения Администрации г. Березовского Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием - для эксплуатации здания, с адресом объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты>.
 
    Согласно пункту 2.4. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 «2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)»территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    При проверке установлено, что в нарушение данной нормы вышеуказанный земельный участок, на котором расположено МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ», не огорожен в установленном порядке, что подтверждается также Заключением главного специалиста-эксперта Территориального управления Роспотребнадзора по КО в г. Топки, г. Березовском, Кемеровском и Топкинском районах от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ», как на образовательном учреждении дополнительного образования детей, лежит обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил, обеспечению наличия соответствующего ограждения участка, на котором располагается образовательное учреждение.
 
    Вместе с тем, ответчиком по указанному делу также должна выступать Администрация Березовского городского округа Кемеровской области.
 
    Так, согласно подпунктам 2, 3, 4 пункта 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10 и1992 № 3266-1 «Об образовании», а также пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детям; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Администрацией Березовского городского округа Кемеровской области должным образом не реализованы полномочия по обустройству территории, прилегающей к МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» путем возведения надлежащего ограждения земельного участка данного учреждения, в связи с чем не созданы надлежащие условия по предоставлению дополнительного образования детям, не предприняты меры по предупреждению терроризма, не устранены причины и условия, способствующие совершению террористических актов.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в защиту детства, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, права на образование.
 
    Круг лиц, посещающих МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ», периодически меняется, в связи с чем, индивидуализация граждан, в том числе и несовершеннолетних, в интересах которых направляется настоящее заявление, не представляется возможным.
 
    Необходимость предъявления иска прокурором обусловлена тем, что нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства в месте массового пребывания несовершеннолетних и иных граждан представляет серьёзную опасность для их жизни и здоровья, а также тем, что никто из законных представителей несовершеннолетних, посещающих учреждение до настоящего времени не обратился в суд в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетних.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Корчуганов Д.А. <данные изъяты> исковые требования в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Администрации Берёзовского городского округа Устинова Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В направленно в адрес суда заявлении просит отложить рассмотрение дела в связи с занятостью в другом судебном процессе.
 
    Представитель ответчика директорМБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» Оленина С.В. исковые требования признала. Пояснила, что на протяжении <данные изъяты> годов она ежегодно сообщала в органам местного самоуправления о необходимости ограждения территории учреждения, представители Администрации Березовского городского округа знали об отсутствии ограждения поскольку ежегодно осматривают здание и прилегающую территорию при проверке готовности образовательного учреждения к очередному учебному году. Считает предложенные прокурором сроки для исполнения решения суда разумными и достаточными.
 
    Представитель третьего лица – Управления образования Берёзовского городского округа Волкова Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала.
 
    Представитель третьего лица КУМИ Берёзовского городского округа в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Учитывая мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц. При этом суд расценивает причину неявки в судебное заседание представителя Администрации Березовского городского округа как неуважительную, а потому не являющейся основанием для отложения рассмотрения дела по существу. Так, суд принимает во внимание то обстоятельство, что по делу участвуют два представителя Администрации Березовского городского округа – Андрюхова У.Н. и Устинова Н.Г.. Однако из приложенных к заявлению документов следует, что участие в судебном заседании по другому гражданскому делу принимает только лишь представитель Устинова Н.Г.. О причинах, по которым участие в судебном заседании не может принимать представитель Андрюхова У.Н., а равно иной другой работник органа местного самоуправления, суду не представлено. Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что судебное заседание по настоящему уголовному делу было начато сразу по окончании судебного заседания, в связи с участием в котором представитель Устинова Н.ГШ., якобы, не имела возможности присутствовать при рассмотрении данного иска. Это обстоятельство объективно подтверждается справкой председателя Березовского городского суда ФИО8.
 
    В связи с этим суд полагает, что у ответчика Администрации Березовского городского округа отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие возможности принять участие в судебном заседании, а потому неявка представителя ответчика носит не уважительный характер. Помимо этого суд учитывает и то обстоятельство, что ранее ответчику было предложено изложить свои возражения (при их наличии) в письменном виде, однако данным правом представитель Администрации также не воспользовался.
 
    Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, и находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании пунктов 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Пунктом 1 ст. 24 вышеуказанного закона предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1.2 и 1.3. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 «2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» (далее - СанПиН 2.4.4.1251-03), указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков.
 
    Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.4.4.1251-03, территория участка учреждения дополнительного образования должна быть огорожена забором высотой 1,2 - 1,5 м или зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании (далее – Закон РФ «Об образовании»), образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 29 и п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    На основании п.1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно п.п. 1 и 3 п. 3 ст. 32 вышеуказанного закона, образовательное учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    Как следует из ч. 2 ст. 41 Закона РФ «Об образовании», Финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Согласно требованиям ст. 51 Закона РФ «Об образовании» ответственность за созданием необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается одном из таких основных принципов как приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно требованиям п. 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Судом установлено следующее.
 
    Из письменных материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле следует и никем не оспаривается, что территория Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества» не имеет ограждения.
 
    Из заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с проведением прокуратурой г.Березовского Кемеровской области проверки в отношении учреждений по дополнительному образованию детей, должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Топки, г.Березовском, Кемеровском и Топкинском районах-главным специалистом-экспертом ФИО1 принято участие в проведении совместной проверки учреждений(согласно списка). Проверка проводилась по соответствию условий, созданных в муниципальных учреждениях дополнительного образования, требованиям, гарантирующим охрану и укрепления здоровья обучающихся и сотрудников, в ходе которой установлено следующее: МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества» <данные изъяты>, территория не огорожена, что является нарушением требований СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)» п 2.4 (л.д.22-23).
 
    Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества» данное учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей, основным предметом деятельности учреждения является реализация дополнительных образовательных программ дополнительного образования детей и услуг в интересах личности, общества и государства.
 
    Учредителем МДОУ ДОД «ЦРТДиЮ» является муниципальное образование Берёзовский городской округ в лице Администрации Берёзовского городского круга от имени Администрации Берёзовского городского округа функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Управление образования Берёзовского городского округа.
 
    Из пункта 3 Устава следует, что имущество Центра закрепляется за ним на праве оперативного управления. Решение об отнесении имущества к категории недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества принимается собственником имущества одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за Центром. Земельный участок, необходимый для выполнения Центром своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Собственником имущества, закрепленного за Центром, и земельного участка, предоставленного в пользование Центру, является муниципальное образование Березовский городской округ.
 
    Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Спортивной школы являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления или приобретенное Центром на средства, выделенные ему Учредителем на приобретение этого имущества; бюджетные поступления в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания, а также субсидии на иные цели (целевые субсидии); средства от деятельности, приносящей доход; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации. (л.д. 7-14).
 
    Занимаемое МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» 2-этажное здание по адресу: <данные изъяты> находится в оперативном управлении МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.21).
 
    Земельный участок, для эксплуатации здания МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ», общей площадью 4767,8 кв.м., находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ », что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.20)
 
    С учетом вышеизложенного суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашел полное подтверждение факт нарушения МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» обязательных для исполнения юридическими лицами требований СанПиН 2.4.4.1251-03, выразившееся в непринятии мер по ограждению территории учреждения ограждением или искусственными насаждениями.
 
    Поскольку исковые требования предъявлены в отношении имущества – здания учреждения дополнительного образования и земельного участка, являющихся муниципальной собственностью и переданных учреждению дополнительного образования на праве оперативного управления, ответчиками по данному иску обоснованно указаны как само образовательное учреждение – МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ», так и собственник имущества данного бюджетного учреждения – Администрация Березовского городского округа, так как в силу п. 2 ст. 120 ГК РФ они несут субсидиарную ответственность по данному обязательству.
 
    Помимо этого, п. 6.1 ч. 1 ст. 29 и п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» прямо предусмотрено, что финансирование муниципальных образовательных учреждений на содержание зданий и сооружений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, Администрация Березовского городского округа, как главный распорядитель средств местного бюджета и собственника здания МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» и прилегающего к нему земельного участка, за счет средств местного бюджета обязано обеспечить исполнение МБОУ ДОД «ЦРТДиЮ» обязательных требований и правил, предъявляемых к содержанию и благоустройству территории, прилегающей к зданию образовательного учреждения.
 
    Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для принятия всех необходимых мер для ограждения территории образовательного учреждения деревянным или металлическим ограждением, либо зелеными насаждениями.
 
    Данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества», Администрацию Березовского городского округа Кемеровской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ограждения территории земельного участка Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества», расположенного по адресу: <адрес> «а» забором высотой 1,2-1,5 метра или зелеными насаждениями.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
Председательствующий: Фисун Д.П.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2013 года