Решение от 19 мая 2014 года №2-502/14

Дело № 2-502/14 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г.Багратионовск 19 мая 2014 г.
 
    Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
 
    судьи Степаненко О.М.,
 
    при секретаре Пурвиетис Н.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ванесяна А.Ан. о признании незаконным решения УФМС России по Калининградской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении на миграционную службу обязанности выдать таковое разрешение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ванесян А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Калининградской области от ххх г. об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении на миграционную службу обязанности выдать таковое разрешение.
 
    В обоснование заявленного требования Ванесян А.А. указал, что является гражданином ххх. ххх г. он приехал в Калининградскую область Российской Федерации к проживающей в этом субъекте Российской Федерации родной сестре В.Л.А., являющейся гражданкой ххх. В ххх г. он обратился в отделение миграционной службы с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, однако ххх г. получил уведомление от ххх г. о том, что ему отказано в выдаче такового на основании п.1.2 ст. 7 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С указанным решением он не согласен, так как законно находится на территории Калининградской области, никаких нарушений законодательства Российской Федерации не совершал. Кроме того, его сестра В.Л.А. с ххх г. является гражданкой ххх, постоянно проживает на территории Калининградской области.
 
    В судебном заседании заявитель Ванесян А.А. поддержал свое требование и в дополнение к изложенному в заявлении пояснил, что он родился в ххх, является гражданином этого государства, постоянно там проживает. С ххх г. он состоит в браке О.Г.Р., от совместной жизни с которой имеет троих несовершеннолетних сыновей: В., ххх г. рождения, В., ххх г. рождения, В., ххх г. рождения. Его супруга и дети, а также родители и три других родных сестры являются гражданами ххх, постоянно проживают в гхх. На протяжении трех последних лет в период с ххх г. по ххх г. он трижды выезжал из ххх на заработки в Сахалинскую область Российской Федерации, где за нарушение миграционного законодательства России дважды привлекался к административной ответственности. Он не знал о том, что ххх г. УФМС России по ххх было принято решение о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию, которое послужило основанием для отказа ххх г. УФМС России по Калининградской области в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Вышеназванное решение УФМС России по ххх он до настоящего времени не оспаривал.
 
    В судебное заседание представитель УФМС России по Калининградской области не явился, представил возражение на заявление, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен в связи со следующим. Из досье ЦБДУИГ следует, что Ванесян А.А. ххх г. и ххх г. привлекался УФМС России по ххх к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и был подвергнут административным наказаниям в виде штрафа. ххх г. УФМС России по ххх принято решение о не разрешении Ванесяну А.А. въезда в Российскую Федерацию в связи с совершением последним нарушений миграционного законодательства России. Указанное решение не оспорено заявителем, не признано незаконным и не отменено, является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание. Кроме того, принятое УФМС России по Калининградской области решение нельзя рассматривать как нарушающее право Ванесяна А.А. на уважение семейной жизни, поскольку его семья: жена и несовершеннолетние дети постоянно проживают в ххх.
 
    Выслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание (РВП) - подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина.
 
    Порядок получения иностранными гражданами РВП и действия уполномоченных органов РФ регламентированы вышеназванным Федеральным законом РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
 
    Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России заявления с приложением всех необходимых документов, указанных в ст. 6.1 Федерального закона и предусмотренных Административным регламентом.
 
    Как установлено судом, ххх г. гражданин ххх Ванесян А.А. прибыл в Калининградскую область Российской Федерации и ххх г. обратился в отделение УФМС России по Калининградской области в Багратионовском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
 
    Статья 62 Конституции России гласит о том, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Такие ограничения на временное проживание иностранных граждан в России установлены ст. 7 Федерального закона РФ N 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
 
    В соответствии с п.1.2 ст. 7 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
 
    Согласно ч.4 ст. 26 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Как видно из представленных суду документов, ххх г. УФМС России по ххх на основании ч.4 ст. 26 Федерального закона РФ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о не разрешении гражданину ххх Ванесяну А.А. въезда в Российскую Федерацию.
 
    В этой связи 9 апреля 2014 г. решением УФМС России по Калининградской области заявителю отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.1.2 ст. 7 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.
 
    В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Как установлено судом, решение УФМС России по ххх от ххх г. о не разрешении гражданину ххх Ванесяну А.А. въезда в Российскую Федерацию заявителем не оспаривалось. Вместе с тем, наличие указанного решения является безусловным основанием для отказа иностранному гражданину в выдаче разрешения на временное проживание.
 
    Кроме того, семья Ванесяна А.А.: его супруга О.Г.Р. и трое несовершеннолетних детей: В., ххх г. рождения, В., ххх г. рождения, Ванесян А.А., ххх г. рождения, постоянно проживают в ххх, являются гражданами этого государства. Там же проживают родители Ванесяна А.А. и три других родных сестры.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ххх г. об отказе Ванесяну А.А. в выдаче разрешения на временное проживание принято с соблюдением установленного порядка, в соответствии с законом и в пределах полномочий органа миграционной службы, а также с учетом заслуживающего внимания обстоятельства - его семейного положения, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.
 
    При этом суд считает необходимым отметить, что в случае отмены решения УФМС России по ххх от ххх г. о не разрешении Ванесяну А.А. въезда в Российскую Федерацию, послужившего основанием для принятия ххх г. УФМС России по Калининградской области решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, возможен пересмотр принятого судом постановления после его вступления в законную силу по новым обстоятельствам.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Ванесяна А.А. о признании незаконным решения УФМС России по Калининградской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении на миграционную службу обязанности выдать таковое разрешение отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2014 г.
 
    Судья (подпись) О.М.Степаненко
 
    Решение вступило в законную силу 16.07.2014 г.