Решение от 28 марта 2014 года №2-50/2014

    Дело № 2-50/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    пгт. Санчурск. 28 марта 2014 года
 
    Санчурский районный суд Кировской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Шевниной Г.Г.
 
    При секретаре Журавлёвой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Санчурского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации … сельского поселения Санчурского района Кировской области о возложении обязанности завести реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту МСП) – получателей поддержки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Санчурского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации … сельского поселения Санчурского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 209), завести реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 358. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ) в результате которой установлено, что администрацией … сельского поселения Санчурского района не принимается необходимых действий по реализации требований указанного закона. Так, в нарушение ст. 8 указанного закона администрацией не ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Санчурского района Маклыгина Т.В.заявленные требования поддержала, просит обязать администрацию.. сельского Санчурского района завести реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
 
    Глава администрации … сельского поселения Царегородцева Е.А. с заявленными требованиями прокурора согласилась.
 
    Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в том числе:
 
    формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
 
    анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
 
    формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
 
    содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
 
    образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
 
        В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 8 Устава Сметанинского сельского поселения Санчурского района Кировской области к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, исходя из положений Закона № 209-ФЗ, выражается в том числе, в виде оказания поддержки соответствующим организациям и индивидуальным предпринимателям.
 
    В соответствии со ст. 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультативную поддержку таких субъектов, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения. квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
 
    В силу ст. 8 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами установлен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» (далее Положение).
 
    Часть 2 статьи 8 ФЗ № 209-ФЗ определяет исчерпывающий перечень сведений в отношении каждого конкретного субъекта МСП, которому оказана поддержка, подлежащих внесению в реестр субъектов МСП - получателей поддержки:
 
    1) наименование органа, предоставившего поддержку;
 
    2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в т.ч. фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица;
 
    3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
 
    4) вид, форма и размер предоставленной поддержки;
 
    5) срок оказания поддержки;
 
    6) идентификационный номер налогоплательщика;
 
    7) дата принятия решения о предоставлении или прекращении оказания поддержки;
 
    8) информация (в случае, если имеется) о нарушении порядка и условий предоставления поддержки, в т.ч. о нецелевом использовании средств поддержки.
 
    В норме части 3 статьи 8 ФЗ № 209 определен срок, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам МСП, обязаны вносить записи в реестры субъектов МСП - получателей поддержки в отношении соответствующих субъектов МСП: 30 дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки.
 
    Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 209 полномочием на установление порядка ведения реестров субъектов МСП - получателей поддержки, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами наделено Правительство РФ.
 
    Соответствующее полномочие органов государственной власти России по вопросам развития МСП закреплено в п.15 ст. 9 ФЗ № 209. Наделение Правительства РФ полномочиями на установление порядка ведения реестров субъектов МСП - получателей поддержки, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами основано на норме частей 1 и 2 ст. 11 Закона об информации: в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с п.2 Положения реестры ведутся в электронном виде с соблюдением требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами, предусмотренных в разделе IV Положения.
 
    Часть 5 ФЗ № 209 устанавливает, что информация, содержащаяся в реестрах субъектов МСП - получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц. Аналогичные положения закреплены в пункте 5 Положения, согласно которого сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными.
 
    Согласно п.6 Положения орган в течение 30 дней с даты принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки размещает сведения, содержащиеся в реестре, на своем официальном сайте в сети Интернет.
 
    В соответствии с разделом IV Положения реестры ведутся на государственном языке Российской Федерации, орган должен обеспечить бесперебойную работу по ведению реестра, защиту информационных ресурсов от взлома и несанкционированного доступа, а также разграничение прав пользователей информационной системы. В целях защиты сведений, содержащихся в реестре, осуществляется ведение электронных журналов учета операций, а также формирование резервных копий реестра на электронных носителях, которые хранятся в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналом.
 
    Информационная система должна обеспечивать:
 
    а)    поиск сведений о получателях поддержки, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения;
 
    б)    формирование по запросу посетителя официального сайта в сети Интернет справки о нахождении в реестре сведений о получателе поддержки.
 
    Согласно результатам проверки прокуратуры района реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки администрацией Сметанинского сельского поселения не ведется.
 
    Подобное бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц - получателей информации об осуществлении органом местного самоуправления поддержки, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, а также судебных и правоохранительных органов.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу их нарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 50, 197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Санчурского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию … сельского поселения Санчурского района Кировской области в порядке ст. 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» завести реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 06.05.2008 г. № 358.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 30 суток со дня изготовления мотивированного решение путём подачи жалобы через Санчурский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2014 года
 
    Судья: Г.Г.Шевнина