Решение от 04 апреля 2014 года №2-50/2014

дело №2-50/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года с. Боговарово
 
    Вохомский районный суд Костромской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Герасимова А.Л.,
 
    при секретаре Емельянове Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних учащихся муниципального образовательного учреждения Власовская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области к муниципальному образовательному учреждению Власовская основная общеобразовательная школа и к администрации Октябрьского муниципального района Костромской области, о признании бездействия незаконными и обязании установить периметральное ограждение территории школы,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Октябрьского района Костромской области, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних учащихся муниципального образовательного учреждения Власовская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области (далее – МОУ Власовская ООШ), обратился в суд исковыми требованиями к МОУ Власовская ООШ, о признании бездействия в части не установки ограждения территории школы забором, незаконным и обязании устранить нарушения законодательства и ограничить доступ на территорию образовательного учреждения других лиц, путем установления ограждения территории школы.
 
    Прокурор Октябрьского района Костромской области, выступая в защиту вышеуказанных лиц, в данном исковом заявлении, также просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области, выделить денежные средства для установления ограждения территории МОУ Власовская ООШ.
 
    В обосновании иска прокурор Октябрьского района указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в деятельности МОУ Власовская ООШ, были установлены нарушения требований п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденного Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации 29.12.2010г. №189, а именно: отсутствие ограждение территории МОУ Власовская ООШ, забором.
 
    МОУ Власовская ООШ является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава. Учредителем образовательного учреждения является администрация Октябрьского муниципального района. МОУ Власовская ООШ – некоммерческая организация и финансируется за счет средств учредителя, собственных средств у образовательного учреждения для устранения нарушений не имеется.
 
    В связи с этим, прокурор просит обязать администрацию Октябрьского муниципального района, в срок до 01.09.2014г., обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений п. 3.1 раздела 3 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в МОУ Власовская ООШ, для установки ограждения забором территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: с. Веденье, ул. Школьная, д.21, Октябрьского района, Костромской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Маннапова А.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив свои доводы аналогично указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – директор МОУ Власовская ООШ Молчанова И.Н. в суде пояснила, что с исковыми требованиями согласна, поскольку территория школы не имеет ограждения со стороны лесного массива и частных жилых домов.
 
    Представитель ответчика - администрация Октябрьского муниципального района Кузнецов С.А. (по доверенности) в суде пояснил, что с исковыми требованиями согласен, администрация со своей стороны изыщет необходимые денежные средства для организации установления ограждения территории Соловецкой школы, до июня 2014 года.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Федеральным законодателем в абзаце 10 статьи 1 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" введено среди других основных понятий такое понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
 
    В силу части 1 статьи 28 этого же Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Из Устав Муниципального общеобразовательного учреждение "Власовская основная общеобразовательная школа" Октябрьского муниципального района Костромской области, является некоммерческой организацией МОУ, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Октябрьского муниципального района Костромской области (л.д. №12-17).
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    В силу положений статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей HYPERLINK consultantplus://offline/ref=A7AFD42A5F1E3849BDB8389B7A0FEAE178B7A710A6062CA6D357C0A981DD38C80F5413487D6BB7A9O4n6F 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Устава МОУ Соловецкая основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, исполнение установленных законодателем обязанностей относится к полномочиям обоих ответчиков.
 
    В ходе проведения прокуратурой Октябрьского района Костромской области проверки установлено, что территория МОУ Власовская ООШ, по периметру граничит с придомовыми территориями домов индивидуальной застройки, лесным массивом и проезжей частью, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку отсутствует ограждение территории образовательного учреждения забором.
 
    В силу ст. 39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В судебном заседании установлено, что признание ответчиками исковых требований, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК Российской Федерации, ответчикам разъяснены и понятны.
 
    Таким образом, суд принимает признание иска ответчиками и в соответствии со ст. 173 ГПК Российской Федерации, выносит решение об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района Костромской области, выступающего в защиту и интересов учащихся МОУ Власовская ООШ.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района Костромской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области, обеспечить финансирование муниципального образовательного учреждения Власовская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, для оборудования ограждения территории образовательного учреждения забором, по всему периметру, в соответствии с требованиями санитарных норм и Федерального закона Российской Федерации "О противодействии терроризму", в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию муниципального образовательного учреждения Власовская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, организовать ограждения территории муниципального образовательного учреждения Власовская основная общеобразовательная школа Октябрьского муниципального района Костромской области, расположенного по адресу: с. Веденье, ул. Школьная, д.21, Октябрьского района, Костромской области - забором, по всему периметру, в соответствии с требованиями санитарных норм, за счет средств бюджета, не позднее 3 месяцев, со дня поступления денежных средств.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок, с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Костромского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Вохомский районный суд Костромской области.
 
    Судья: А.Л. Герасимов
 
    Решение вступило в законную силу 05 мая 2014 года.