Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 2-5018/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 2-5018/2019
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Курчавовой Н.Л.
при секретаре Кутузовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Володина И. Б. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий,
установил:
Володин И.Б. изначально обратился в суд с иском к МВД по Республике Карелия и ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по тем основаниям, что он состоял на службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был уволен из органов внутренних дел по п<данные изъяты> ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> Закона РФ "О милиции" (по <данные изъяты>), с правом пожизненной пенсии. Выслуга лет на момент увольнения составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня. С ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных вопросов в ЖБК МВД по Республике Карелия. Приказом министра МВД по Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД России по СЗФО в г. Санкт-Петербург. Жилищный вопрос не решен. Единой социальной выплатой, государственным жилищным сертификатом по прежним местам службы не обеспечивался. С момента откомандирования в распоряжение ГУ МВД России по СЗФО ДД.ММ.ГГГГ, обращался в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по СЗФО с рапортами о сохранении права состоять в очереди, а так же постановки на очередь по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по новому месту службы, и о включении в список очередников с учетом первоначального времени постановки, с ДД.ММ.ГГГГ, однако ответа на данные обращения не получил. В апреле 2018 года, на основании Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", собрав перечень требуемых документов, истец обратился в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области как к правопреемнику ликвидированного указом Президента РФ подразделения ГУ МВД России по СЗФО с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.к. во время службы был принят и состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЖБК МВД по Республике Карелия с ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной выплаты. Мотивировано указанное решение было тем, что в период прохождения службы истец не состоял на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. Не согласившись с решением комиссии истец обратился с иском в Смольнинский районный суд г.Санкт-Петербурга к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В ходе рассмотрения дела N2-3514/18 было установлено, что истец был исключен из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Карелия, в связи с не предоставлением документов в ЖБК МВД по Республике Карелия в рамках ежегодной перерегистрации граждан. Истец полагает, что он был исключен из списка жилищной комиссией МВД по Республике Карелия по формальным, а, следовательно, незаконным основаниям. Согласно п.18 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделения центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД России от 18.03.2003 N169, при переходе сотрудника, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из одного подразделения центрального аппарата и подразделения непосредственно подчиненного МВД России, в другое, жилищно-бытовая комиссия подразделения по прежнему месту службы передает в недельный срок копию учетного дела сотрудника в жилищно-бытовую комиссию подразделения по новому месту службы, которая в такой же срок в письменной форме информирует об этом хозяйственное управление. Поскольку истец в период прохождения службы в органах внутренних дел нуждался, и по настоящее время нуждается в улучшении жилищных условий, но при этом был незаконно исключен из списков очередников ЖБК МВД по Республике Карелия, нуждающихся в улучшении в жилищно-бытовых условий, истец не может воспользоваться законным правом по улучшению жилищных условий путем получения жилого помещения или единовременной социальной выплатой для покупки или постройки жилья из-за нарушения его прав. По изложенным в иске основаниям, ссылаясь на положение ст. 40 Конституции России, Приказ МВД России от 18.03.2003 N169 "Об утверждении инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата подразделений, непосредственно подчиненных министерству внутренних дел РФ, и предоставления им жилых помещений", истец просит: признать решение о снятии с учета в жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Карелия на основании не предоставления документов в рамках ежегодной единовременной перерегистрации и исключение его из списков, нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Республике Карелия - незаконными; обязать жилищную комиссию МВД по Республике Карелия принять (восстановить) на учете Володина И.Б. с первоначальной даты постановки ДД.ММ.ГГГГ на жилищный учет МВД по Республике Карелия.
В последующем истец дополнил иск требованием, предъявленным к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, просил обязать данного ответчика признать за Володиным И.Б. право на получение единовременной социальной выплаты для покупки или постройки жилого помещения (определение от 01 июля 2019 года).
Определениями суда от 24 июля 2019 года принят отказ истца от иска, предъявленного к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, производство по делу в данной части прекращено, процессуальное положение данного ответчика изменено на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, и приняты к производству суда измененные требования истца, сформулированные к ответчику МВД по Республике Карелия. Окончательно истец просил: признать снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ЖБК МВД по Республике Карелия незаконным; обязать ответчика восстановить Володина И.Б. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и обязать МВД по Республике Карелия переслать учетное дело Володина И.Б. в ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В судебном заседании истец и его представитель адвокат Бондаренко Н.Г., действующая на основании ордера, заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика Веретенников Е.В., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, указал, что поскольку спор основан на наличие факта трудовых отношений, истцом пропущен трехмесячный срок, предусмотренный законом, для разрешения служебного спора, также указал, что восстановление истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных вопросов не приведет к восстановлению прав истца.
Третье лицо ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области своего представителя в судебное заседание не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, при ходит к следующим выводам.
Установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на <данные изъяты> года, истец проходил службу в должности <данные изъяты> отдела <данные изъяты> МВД Республике Карелия.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом, на имя председателя жилищной комиссии МВД Республике Карелия, о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приложив необходимые документы.
Решением жилищной комиссии, отраженном в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ N<данные изъяты>, истец поставлен на учет в жилищно-бытовую комиссию МВД Республики Карелия с даты обращения в жилищную комиссию - ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что на момент постановки на учет в жилищно-бытовой комиссии МВД Республике Карелия истец был временно зарегистрирован и проживал в общежитии <данные изъяты> училища по адресу: <адрес>, срок регистрации до ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи: жена <данные изъяты> и сын <данные изъяты>.
Из материалов гражданского дела N2-70 за 2004 год следует, что заочным решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14 апреля 2004 года по гражданскому делу по иску <данные изъяты> к Володину И.Б. о выселении, истец был выселен из комнат N<данные изъяты>, N<данные изъяты> общежития, расположенного по адресу: <адрес>
Приказом Министра внутренних дел Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N<данные изъяты> л/с истец откомандирован в распоряжение Главного управления МВД России и освобожден от должности оперуполномоченного отделения по борьбе с компьютерными преступлениями Управления специальных технических мероприятий МВД Карелии с ДД.ММ.ГГГГ.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя истца по адресу: <адрес>, за подписью председателя жилищной комиссии МВД Республики Карелия <данные изъяты>, было направлено уведомление о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить секретарю жилищно-бытовой комиссии перечень документов, необходимых для проведения перерегистрации лиц, вставших на учет по улучшению жилищных условий. В указанном уведомлении содержится указание на то, что в случае не предоставления документов истец будет исключен из списка очередников.
Как следует из пояснений стороны ответчика, в связи с не предоставлением истцом документов истец был исключен из списка очередников.
Из материалов дела также следует, что в <данные изъяты> года истец обращался в адрес руководства ГУ МВД России по СЗФО с просьбой осуществить постановку его на учет по месту службы, решение по данному рапорту принято не было, на рапорте имеются отметки о том, что истец состоит на учете в ЖБК МВД Карелия с ДД.ММ.ГГГГ.
Также в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец признан нуждающимся в жилом помещении постановлением муниципального образования Кировский муниципальный район <адрес> (по новому места жительства), на учете нуждающихся по месту жительства состоит до настоящего времени, жилищные условия не улучшены.
Приказом ГУ МВД России по СЗФО от <данные изъяты> года N<данные изъяты> л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составила <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.
Истец предпринимал попытки реализовать свои жилищные права, обращался в суд с иском к ГУ МВД России по СЗФО, где просил обеспечения государственным жилищным сертификатом, однако в удовлетворении требований ему было отказано (решение Дзержинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 02.03.2009, Замосковрецкого районного суда г.Москвы от 18 ноября 2009 года).
Решением Смольнинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 18 октября 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения гражданского дела N2-3514/18 по иску Володина И.Б. к ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, истцу было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, и в обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилья. Из судебного постановления следует, что, поскольку из установленных в рамках данного дела обстоятельств следует, что истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел не состоит, то основания для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется. В рамках данного дела судом исследовался ответ МВД по Республике Карелия на запрос суда, свидетельствующий об исключении истца из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу положений ст.30 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период рассматриваемых правоотношений) учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы.
Согласно ст.32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.
О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
В п.20 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N335, указано, что снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет (на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии). О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.
Следует отметить, что Жилищный кодекс РСФСР и приведенный Порядок, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N335, утратили силу с 01 марта 2005 года, т.е. с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ.
Кроме того в системе МВД России в спорный период действовали и продолжают свое действие приказы МВД России от 18.03.2003 N169 "Об утверждении Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений" и от 24.05.2003 N345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел".
Приказ МВД России от 24.05.2003 N345 вопросы снятия с учета не регулирует, содержит лишь общие аспекты, связанные с упорядочиванием учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в системе МВД России.
Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 18.03.2003 N169, регулирует вопросы снятия сотрудников с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так п.16 данной Инструкции указывает, что сотрудник может быть снят с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (п.16.1); выезда на другое постоянное место жительства (п.16.2); выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет (п.16.3); прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете (п.16.4).
Решение о снятии сотрудников (работников) с учета принимается Центральной комиссией, о чем ЖБК подразделений ставятся в известность в письменной форме с указанием конкретных оснований. С данным решением соответствующие сотрудники (работники) должны быть ознакомлены в установленном порядке (п.17).
Пункт 18 данной Инструкции предусматривает, что при переходе сотрудника (работника), состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, из одного подразделения центрального аппарата и подразделения, непосредственно подчиненного МВД России, в другое, ЖБК подразделения по прежнему месту службы (работы) передает в недельный срок копию его учетного дела в ЖБК подразделения по новому месту службы (работы), которая в такой же срок в письменной форме информирует об этом Хозяйственное управление.
Подвергнув анализу положения приведенных законодательных актов и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
МВД по Республике Карелия указывало на правомерность исключения истца из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по мотиву не предоставления требуемых комиссией документов, в связи с проводимой перерегистрацией. Вместе с тем, жилищно-бытовая комиссия МВД Республики Карелия требование о предоставлении документов направила не по новому месту жительства (службы) истца, а по прежнему месту жительства (<адрес>). Причем не располагать информацией о том, что истец откомандирован в распоряжение ГУ МВД России по СЗФО, комиссия не могла, так как осуществляет свою деятельность в структуре МВД по Республике Карелия.
Кроме того, ни одно из оснований, перечисленных в ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, п.20 Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N335, п.16 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 N169, не предусматривает правовой возможности снять лицо, признанное нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учета в связи с не предоставлением документов в рамках ежегодной перерегистрации.
Как уже указывалось ранее, ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, п.20 Порядка, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N335, п.17 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 N169, указывают на то, что снятие с учета осуществляется на основании решения жилищной комиссии, с обязательным указанием оснований для его принятия и данное решение доводится до сведения соответствующего лица в установленном порядке.
В материалы дела решение о снятии истца с жилищного учета в ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлено не было. Ответчик в обоснование его отсутствия ссылался на уничтожение данного документа в составе номенклатурного дела N<данные изъяты> "Переписка по жилищным вопросам", которое было уничтожено ДД.ММ.ГГГГ, ввиду истечения 5-летнего срока хранения, установленного приказом МВД России от 12.05.2006 N340. Однако согласно п.1100 указанного приказа срок хранения номенклатурных дел "Протоколы заседаний жилищно-бытовых комиссий" составляет 20 лет, что свидетельствует о наличии оснований для уничтожения соответствующего решения, если оно было принято в <данные изъяты> году, не ранее <данные изъяты> года. Следует отметить, что ни в одном письме, где ответчик ссылается на решение об исключении истца из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он не приводит даты данного решения и его номера. В ходе рассмотрения дела установлено, что информация об исключении истца из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Карелия, была доведена до истца лишь ДД.ММ.ГГГГ в ответе на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с указанными обстоятельствами ответчик ссылался на пропуск истцом 3-месячного срока, предусмотренного ст.236 Трудового кодекса РФ, ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Анализируя указанные доводы, суд не может с ними согласиться, поскольку на момент информирования истца об исключении истца из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, он в служебных (трудовых) отношениях с ответчиком не состоял. В рассматриваемом случае, поскольку речь идет о реализации жилищных прав, подлежит применению 3-летний срок исковой давности, предусмотренный ст.196 Гражданского кодекса РФ, который на момент рассмотрения настоящего дела, с учетом установленного судом срока информирования истца о нарушении его права, истцом не пропущен.
С учетом изложенного, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях МВД по Республике Карелия и соответственно для понуждения ответчика восстановить истца на учете нуждающихся в жилых помещениях МВД по Республике Карелия с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений ст.4 (ч.6) Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно ст.6 (ч.2) упомянутого закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст.4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая, что в настоящее время истец службу органах внутренних дел не проходит, является пенсионером МВД России, пенсионное обеспечение истца осуществляется по последнему месту службы в ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, имеет правовую возможность реализовать свои права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, суд полагает возможным, руководствуясь п.18 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18.03.2003 N169, понудить ответчика в недельный срок с момента вступления в силу решения суда передать копию учетного дела истца в ГУ МВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Володина И. Б. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия удовлетворить.
Признать снятие Володина И. Б. с учета нуждающихся в жилых помещениях Министерства внутренних дел по Республике Карелия незаконным.
Обязать Министерство внутренних дел по Республике Карелия восстановить Володина И. Б. на учете нуждающихся в жилых помещениях Министерства внутренних дел по Республике Карелия с ДД.ММ.ГГГГ, в недельный срок с момента вступления в силу решения суда передать копию его учетного дела в ГУ МВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Л. Курчавова
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
