Решение от 24 февраля 2014 года №2-501/2014

    Дело № 2-501/2014     
 
    Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ярославль                      «24» февраля 2014 г.
 
    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
 
    председательствующего судьи Патрунова С.Н.,
 
    при секретаре Бахваловой С.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзядевич О.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным решения, возложении обязанности передать в собственность земельный участок, взыскании компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Дзядевич О.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области. В заявлении указала, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области № 22-з от 27.04.2007 г. «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту – Закон ЯО №22-з) истец, относясь к категории граждан, вложивших средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и признанных потерпевшими от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На основании поданного заявления истец была поставлена на учет граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Департаменте имущественных и земельных отношений ЯО. Решением департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (протокол №7 от 14.01.2014) истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, с местоположением: <адрес> - участок за порядковым номером №, в связи с утратой истцом права на бесплатное получение данного участка в собственность. Частью 3 ст. 1 Закона ЯО №22-з установлено право на однократное получение в собственность бесплатно земельных участков в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона ЯО №22-з гражданами, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность. Согласно информации управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (от 18.10.2013 №02-18/7499, от 25.12.2013 №02-18/9461) истцу бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок для целей садоводства и огородничества в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 <адрес> (Постановление мэрии города Ярославля от 25.06.2010 №). С мотивировкой отказа истец не согласна. 25.06.2010 года истцу в собственность был передан земельный участок № общей площадью <данные изъяты> кв. м в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 для целей садоводства и огородничества как члену данного товарищества в соответствии п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – Закон №66-ФЗ) в составе общего земельного участка. Общий земельный участок был предоставлен ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в коллективно-долевую собственность до введения Федерального закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса РФ от 30.10.2001 года. Фактически земельный участок истца в составе общего земельного участка был приватизирован садоводством до введения в действие Земельного кодекса РФ. Постановлением мэра от 25.06.2010 г. данному обстоятельству была придана необходимая правовая форма. Так как само СНТ правом передачи земельного участка не наделено, поэтому в соответствии с п.4 ст.28 Закона №66-ФЗ предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Истцом не было реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства после введения в действие ЗК РФ и в соответствии с п.2 ч. 2 ст. 2 Закона ЯО №22-з. Поэтому решение об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС и снятии с учета истца как потерпевшей от бездействия застройщика незаконно. На основании ст. 1069, 151, 1101 ГК РФ с ответчика подлежит взысканию компенсация морального вреда.
 
    На основании изложенного, просила:
 
    - признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. с местоположением: Ярославская <адрес> - участок за порядковым номером № и снятии с учета граждан, имеющих на это право в соответствии с п.2 ч.2 ст.2 Закона ЯО №22-з от 27.04.2007 г.;
 
    - обязать Департамент имущественных и земельных отношений ЯО передать в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, с местоположением: <адрес>- участок за порядковым номером №.
 
    - взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда <данные изъяты> руб.
 
    В судебном заседании Дзядевич О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время участок в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 продала. Земельный участок в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 перешел в собственность истца не безвозмездно, а в связи с тем, что истцом был выплачен пай в порядке ч. 4 ст. 218 ГК РФ.
 
    Представитель ответчика по доверенности – Переверзева Н.А. считала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. В них указала, что в соответствии с Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, бесплатно в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном постановлением Правительства Ярославской области от 11.05.2012 № 448-п, с учетом компетенции, определенной Законом ЯО №22-з. 25.10.2011 года Дзядевич О.В. обратилась в адрес департамента с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обосновав право на бесплатное приобретение земельного участка положениями пункта 2 части 2 статьи 2 Закона № 22-з, как гражданина, вложившего средства в долевое строительство многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве и признанного потерпевшим от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области. Департамент рассмотрел заявление Дзядевич О.В. и 24.11.2011 года сообщил заявителю о принятии на учет и включении в Книгу учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, под номером №. 07.11.2013 заявитель была уведомлена о проведении 12.12.2013 года заседания комиссии по рассмотрению вопроса бесплатного предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в д. Кормилицино Ярославского района Ярославской области. 12.12.2013 г. стоялось заседание комиссии, на котором выяснилось, что в департамент поступила информация из Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (письмо №02-18/7499), из которой следовало, что 25.06.2010 г. Дзядевич О.В. был бесплатно предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м из земель населенных пунктов по <адрес> для целей садоводства и огородничества. Дзядевич О.В. подтвердила данную информацию, однако, на заседании комиссии (12.12.2013) было принято решение о переносе заседания по причине необходимости получения дополнительной информации из Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля об основаниях закрепления за заявителем земельного участка, расположенного <адрес>. 16.12.2013 департаментом был направлен в адрес Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля соответствующий запрос, в ответ на который 31.12.2013 г. в департамент поступила копия постановления мэрии города Ярославля № от 25.06.2010 «О предоставлении в собственность Дзядевич О.В. земельного участка». Из преамбулы постановления мэрии следует, что земельный участок в ОРГАНИЗАЦИЯ 1 был предоставлен Дзядевич О.В. в соответствии с Законом № 66-ФЗ. Сама заявитель сообщила, что земельный участок в садоводческом товариществе приобрела после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. после 30.10.2001 года, поскольку ранее не проживала на территории Ярославской области. Учитывая изложенные обстоятельства, на заседании комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, для индивидуального жилищного строительства, состоявшемся 14.01.2014 г., комиссией было принято решение рекомендовать департаменту отказать Дзядевич О.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, местоположение которого - <адрес> и в соответствии с пунктом 5 раздела III Порядка бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Правительства области от 11.05.2012 №448-п, снять Дзядевич О.В. с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Соответствующее уведомление департамента об отказе в предоставлении земельного участка и о снятии с учета Дзядевич О.В. было вручено заявителю 20.01.2014 (письмо от 16.01.2014 №их.28-0271/14). Департамент считает принятое решение законным и обоснованным, так как постановление мэрии г. Ярославля от 25.06.2010 г. № свидетельствует о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность Дзядевич О.В. уже было реализовано. Требования о возмещении морального вреда не подлежат удовлетворению в силу того, что департамент не причинил никакого вреда заявителю. Департамент не лишал заявителя земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Ярославской области. При постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, заявитель не приобретает безусловного права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Основания для бесплатного предоставления земельного участка заявителю проверяются департаментом на каждом из этапов рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка. Кроме того, из текста искового заявления не представляется возможным определить какие права заявителя нарушены и какие обстоятельства являются основанием для взыскания морального вреда. Такой способ защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления не предусматривает компенсацию морального вреда.
 
    В судебном заседании Переверзева Н.А. дополнительно пояснила, что возможность предоставления истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером № в случае удовлетворения иска имеется: указанный участок является свободным и никому не перераспределен.
 
        Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
        Сторонами не оспаривалось, что истец на основании п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона ЯО №22-з состояла на учете граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Спор между сторонами сводится к наличию/отсутствию оснований для снятия истца с такого учета. Указывая на наличие оснований для снятия с учета, ответчик ссылается на п. 3 ст. 1 Закона ЯО №22-з, согласно которому «право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность», а также на то, что истец право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка уже реализовала, что подтверждается постановлением мэрии города Ярославля № от 25.06.2010 «О предоставлении в собственность Дзядевич О.В. земельного участка».
 
    С указанными доводами суд согласиться не может по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела усматривается, что Постановлением мэра г. Ярославля №1303 от 11.12.1992 года ОРГАНИЗАЦИЯ 1 был предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью <данные изъяты> га.
 
    Действовавший в то время Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. предусматривал существование коллективно-долевой формы собственности (ст. 3 ЗК РСФСР), содержание которой определялось ст. 9 ЗК РСФСР. Указанная статья предусматривала, что земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно - долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. … Часть земель сельскохозяйственного предприятия, не закрепленная в коллективно - долевую собственность, остается в государственной собственности и передается этому предприятию на праве бессрочного (постоянного) пользования и отграничивается в натуре (на местности).
 
    Из межевого плана следует, что земельный участок по адресу: <адрес> (далее по тексту – Участок №), предоставленный в собственность Дзядевич О.В. Постановлением Мэрии г. Ярославля № от 25.06.2010 года, был сформирован путем выдела в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
 
    Из материалов дела не следует, что Участок № был образован впервые из земель, собственность на которые не разграничена. Доказательств того, что Участок № ранее был изъят из коллективно-долевой собственности в государственную (муниципальную) собственность, доказательств того, что Постановление мэра г. Ярославля №1303 от 11.12.1992 года, устанавливающее коллективно-долевую собственность на землю, является недействительным, незаконным, в материалы дела не предоставлено.
 
    Суд приходит к выводу, что Дзядевич О.В. приобрела в собственность Участок №, выделив принадлежавшую ей же долю в коллективно-долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га. Причем доля в праве общей долевой собственности перешла к Дзядевич О.В. также по возмездной сделке: из справки ОРГАНИЗАЦИЯ 1 №448 (приложение к межевому плану) следует, что Дзядевич О.В. являлась членом ОРГАНИЗАЦИЯ 1 с 2007 года, а участок № принадлежал ей на праве собственности в соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ, которая предусматривает, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
 
    Следовательно, нельзя сказать, что Участок № был истцу предоставлен в собственность бесплатно в 2010 году из земель, собственность на которые не разграничена. Таким образом, основания для снятия Дзядевич О.В. с учета отсутствовали, так как истец не утратила права на получение земельного участка в собственность. На иные основания снятия Дзядевич О.В. с учета ответчик не ссылался, в связи с чем истец подлежит восстановлению на учете.
 
    Суд также считает необходимым отметить, что истец имела право не оформлять в собственность земельный Участок №, затем реализовать право на предоставление в собственность земельного участка в порядке п.2 ч. 2 ст. 2 Закона ЯО №22-з, и только после этого оформить право собственности на Участок №. В предоставлении в собственность участка № в указанном случае истцу не могло бы быть отказано исходя из положений ст. 28 Закона №66-ФЗ. По мнению суда, изменение последовательности оформления земельных участков в собственность в данном случае, исходя из принципов справедливости, не должно влиять на саму возможность приобретения участков в собственность.
 
    Исходя из того, что на момент судебного заседания земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Ярославской области (что подтверждается выпиской из ЕГРП), по пояснениям ответчика никому не предоставлен, может быть предоставлен истцу, в целях восстановления прав истца на основании ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика передать в собственность Дзядевич Ольги Владимировны указанный земельный участок.
 
    В части исковых требований о взыскании компенсации морального вреда иск удовлетворению не подлежит.
 
    Суд приходит к выводу, что были нарушены имущественные права истца – право на приобретение в собственность земельного участка. Личные неимущественные права (нематериальные блага) нарушены не были. В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. В настоящее время отсутствует закон, применимый к спорным правоотношениям, который предусматривал бы возможность взыскания морального вреда в связи с нарушением имущественных прав истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 16.01.2014 года «Об отказе в предоставлении земельного участка и снятии с кадастрового учета», которым отказано Дзядевич О.В. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, Дзядевич О.В. снята с учета граждан, желающих приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
 
        Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области передать в собственность Дзядевич О.В. земельный участок с кадастровым номером №.
 
        В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    С момента вступления в силу настоящего решения суда обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером №, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 03.02.2014 года, считать отмененными.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                      Патрунов С.Н.