Дата принятия: 05 августа 2014г.
Номер документа: 2-501/2014
Дело № 2-501/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Смидович 05 августа 2014 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Радиной Н.С.
при секретаре Маковской Е.Н.
с участием прокурора Сохиевой З.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о теплоснабжении выявлены нарушения в данной сфере, допущенные администрацией Приамурского городского поселения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения поселения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральным законом «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Пунктом 20 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона определено, что схема теплоснабжения – это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. Согласно п. 1, п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе утверждение схем теплоснабжения поселений с численностью населения менее пятисот тысяч человек. В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2012 г. № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки утверждения схем теплоснабжения. Пунктом 1 Требований к схемам предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. На основании п. 2 Требований к порядку, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к полномочиям администрации сельского поселения. Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения предусмотрена Федеральным законом «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, а также Уставом муниципального образования «Приамурское городское поселение». Между тем, ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Приамурского городского поселения. Бездействие администрации в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Приамурского городского поселения на централизованное, надлежащее и бесперебойное теплоснабжение населения и объектов социальной сферы Приамурского городского поселения. Просит обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01 ноября 2014 года разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании прокурор Сохиева З.К. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в срок до 01 февраля 2015 года разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. В отзыве на заявление с исковыми требования не согласились, указав, что между администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Бизнес-Восток» 18.12.2013 г. заключен договор на разработку схемы теплоснабжения. В связи со сложностью технического исполнения работ срок исполнения по договору составляет 210 дней с даты получения от заказчика всей исходной информации. В связи с поздним предоставлением документации исполнителю заказчик продлил срок исполнения по договору до 01 октября 2014 года.Суд, выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Пунктом 20 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения (далее – Требования к схемам) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее – Требования к порядку).
Пунктом 1 Требований к схемам предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее – схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
На основании п. 2 Требований к порядку проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами.
Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (п. 4 Требований к порядку).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО организация в границах городского поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям администрации городского поселения.
Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения Приамурского городского поселения предусмотрена Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154, а также Уставом муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
В силу ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
Однако ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Приамурского городского поселения, что ответчиком не оспаривалось.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на централизованное, надлежащее и бесперебойное теплоснабжение поселения и объектов социальной сферы Приамурского городского поселения.
На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. С учетом мнения прокурора, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 февраля 2015 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» в срок до 01 февраля 2015 года области разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Радина
