Решение от 29 июля 2014 года №2-501/2014

К делу № 2-501/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 июля 2014 года                                                            п. Мостовской
 
              Мостовской районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ткаченко В.Н.,
 
    при секретаре Губиной С.В.,
 
    с участием помощника прокурора Мостовского район Шунаева В.А.,
 
    лица, в интересах которого заявлен иск Сумятина Е.Е.,
 
    представителя администрации МО Мостовский район <...>Л.Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах Сумятина <...>Е.Е. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края о защите нарушенных жилищных прав, в части не осуществления финансирования администрации муниципального образования Мостовский район для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первоначально прокурор Мостовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Сумятина Е.Е. к администрации муниципального образования Мостовский район о предоставлении по списку очередности Сумятину Е.Е. - лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящему в списке нуждающихся в жилье, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по месту жительства, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, расположенное в МО Мостовский район в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании, Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы».
 
    Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в данном иске выступало третьим лицом на стороне ответчика.
 
    В дальнейшем прокурор уточнил заявленный иск и просил обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в установленном порядке осуществить финансирование администрацию муниципального образования Мостовский район за счет средств краевого бюджета в пределах, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, для обеспечения государственных полномочий по предоставлению жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в МО Мостовский район Сумятину Е.Е.
 
    В связи с характером изменившихся требований, по ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, т.е. с администрации МО Мостовский район на Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края. Администрация МО Мостовский район в свою очередь была привлечена к участию в деле третьим лицом на стороне ответчика.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    Сумятин Е.Е. иск прокурора поддержал и просил его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, от заместителя министра <...>Д.И.Н. поступил отзыв, согласно которому она просит рассмотреть дело в отсутствии представителя министерства и отказать в удовлетворении требований прокурора, мотивировав свою позицию тем, что во исполнение статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159- ФЗ, Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, в соответствии с положением о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 28.06.2012 № 743, приказом министерства от <...> <...> Сумятин Е.Е. включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, Сумятину Е.Е. будет предоставлено жилое помещение в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке очередности уполномоченным органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, права Сумятина Е.Е. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика - администрации МО Мостовский район по доверенности <...>Л.Т.В. не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что администрация МО Мостовский район обеспечивает жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем предоставления жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативно-правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Согласно ст. 7-1 Закона КК «О внесении изменений в закон КК «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений данной категории граждан осуществляются за счет краевого бюджета. Выделенные денежные средства используются по целевому назначению. Субвенции из краевого бюджета перечисляются бюджетам муниципальных районов в пределах средств, предусмотренных в законе Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на соответствующие цели. Обеспечение за счет средств районного бюджета детей-сирот жильем не предусмотрено.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Сумятин Е.Е., в интересах которого прокурор Мостовского района подал настоящий иск, в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории граждан «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, имевшие статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края <...> от <...> Сумятин Е.Е. принят на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Вместе с тем очередь данной категории граждан в муниципальном образовании Мостовский район ведется с 2006 года.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно указанным изменениям, установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на срок пять лет.
 
    Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ определено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159 ФЗ от 21 декабря 1996 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Пунктом 6 той же статьи определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края № 805-КЗ от 15 декабря 2004 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (абзац введен Законом Краснодарского края от 26.12.2012 N 2632-КЗ).
 
    Согласно Закону Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» таким лицам предоставляются жилые помещения по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - договор найма специализированного жилого помещения) (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 N 2645-КЗ).
 
    Согласно ч.2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ, формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета
 
    Как установлено в судебном заседании в Краснодарском крае действует краевая целевая программа «Дети Кубани», на реализацию этой программы в 2009 году выделено 339,2 миллиона рублей, на реализацию подпрограммы «Дети – сироты» в 2010 году выделено из краевого бюджета 275 932,0 тысяч рублей, из них 11 290,4 тыс. рублей из федерального бюджета. В 2011 году в рамках вышеуказанной программы на обеспечение жильем выделено 484 600 тыс. рублей, за счет которых планируется обеспечить жильем не менее 500 человек. В 2013 году в Мостовском районе в рамках реализации краевой программы выделено 48 907 000 рублей и планируется приобретение (строительство) жилых помещений.
 
    Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805 - КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование Мостовский район наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение данных органов указанными, полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.
 
    В соответствии п. 1.1. Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 №743 министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
 
    Сумятин Е.Е. имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани».
 
    Исполнение краевого бюджета возложено на департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, который обязан осуществить финансирование муниципального образования Мостовский район для обеспечения государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа с целью приобретения (строительства) соответствующего жилого помещения, которое подлежит предоставлению Сумятину Е.Е. в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани» и с учетом прав других граждан данной категории, в соответствии со списком очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому, с учетом положений законодательства, предусматривающих, что дополнительные гарантии детям-сиротам по обеспечению жильем относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета, то суд считает, что выполнение обязанности администрацией МО Мостовский район по обеспечению жилым помещением Сумятина Е.Е. связано с финансированием за счет средств краевого бюджета.
 
              На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                РЕШИЛ:
 
    Обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в установленном порядке осуществить финансирование администрации муниципального образования Мостовский район для предоставления Сумятину <...>Е.Е. <...> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных социальных норм, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Мостовском районе, и в соответствии со списком очередности лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани», за счет средств краевого бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий: