Решение от 09 июня 2014 года №2-501/2014

                                         Дело № 2- 501/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года                             г.Колпашево
 
        Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пойда А.Н.,
 
    с участием истца Целищевой Н.Н., ее представителя адвоката Форак Е.С., действующей на основании ордера №от Д.М.Г.года, представителя Областного государственного казённого учреждения «Центр занятости населения г. Колпашево» Филатовой Е.А., действующей на основании доверенности №от Д.М.Г.года,
 
    при секретаре Малыгиной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Целищевой Н.Н. к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения г. Колпашево» об отмене решения и о возложении обязанности о выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Целищева Н.Н. обратилась в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения г.Колпашево» об отмене решения ОГКУ «Центр занятости населения г.Колпашево» №от Д.М.Г.об отказе в выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию по старости, о возложении обязанности о выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию по старости.
 
    В судебном заседании Целищева Н.Н. свои требования поддержала в полном объеме пояснив, что Д.М.Г.она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную трудовую пенсию по старости. Д.М.Г.ответчик направил ей отказ, в котором указал, что нецелесообразно выдавать предложение о направлении на досрочную пенсию, поскольку есть возможность для трудоустройства. С данным решением она не согласна, поскольку, п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Последним ее местом работы было в котором она работала в должности специалиста второй категории и была уволена по сокращению штатов. С Д.М.Г.по настоящее время она состоит на учете в ОГКУ «Цент занятости населения г. Колпашево», в качестве безработной. За данный период времени ей неоднократно выдавались направления на переговоры о трудоустройстве с работодателями, однако работодатели отказывали заключать с ней договор, ссылаясь на то, что нет вакансий. Также она самостоятельно предпринимала попытки трудоустроиться, но в силу ее пенсионного возраста, от приема ее на работу работодатели уклонялись. В настоящее время ее не целесообразно учить, бухгалтерские курсы ей ни чего не дадут, так как ни чего не отложится, поскольку по специальности бухгалтера она работала только один год, сидела на отчете дневников, конкретно бухгалтером никогда не работала.
 
    Представитель Целищевой Н.Н. – адвокат Форак Е.С. поддержала доводы истца, просила удовлетворить ее требования.
 
    Представитель Областного государственного казённого учреждения «Центр занятости населения г.Колпашево» Филатова Е.А. требования истца не признала, пояснив, что порядок выдачи предложений для оформления на досрочную пенсию безработных граждан оговорен в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», где сказано, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам (не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. У Целищевой Н.Н. имеется профессия бухгалтер и стаж работы по ней, что относится к числу профессий, которые требуются постоянно. Поэтому постоянно существует возможность трудоустройства Целищевой Н.Н. Также есть возможность пройти курсы повышения квалификации по профессии бухгалтер, что только расширит возможности для трудоустройства. Считает, что выдача предложения для направления на досрочную пенсию Целищевой Н.Н. является нецелесообразной, так как существует возможность для трудоустройства по имеющимся профессиям, повышения квалификации по ним, получения новой профессии по направлению Центра занятости или для получения помощи в организации собственного бизнеса. То, что у истца есть стаж, образование, опыт, возраст для назначения пенсии они не оспаривают, истец подходит для досрочного оформления на пенсию формальным образом, но не исчерпаны все возможности для ее трудоустройства.
 
        Исследовав материала дела, выслушав истца, её представителя Форак Е.С., представителя ответчика Областного государственного казённого учреждения «Центр занятости населения г.Колпашево» Филатову Е.А, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в статьях 39 и 55 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).
 
    Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, определил в Законе РФ "О занятости населения в РФ" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливая гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Кроме того учитывая особенности положения на рынке труда граждан предпенсионного возраста, как наиболее подверженных риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к существованию, федеральный законодатель предусмотрел в системе мер социальной поддержки безработных граждан такую меру, как возможность досрочного выхода на пенсию.
 
    Согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи (то есть граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
 
        Согласно ст.28.1.2 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
 
        В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается им с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
 
        Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по основаниям, не связанным с виновными действиями работника, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) (пункт 1 статьи 30), и начисляется в первые три месяца - в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины (пункт 1 статьи 33); во всех иных случаях оно устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.
 
    Как установлено судом, Целищева Н.Н. работала специалистом второй категории в , Д.М.Г.была уволена по инициативе работодателя в связи с сокращением численности штата работников организации, что подтверждено записями в трудовой книжке истца.
 
    Согласно приказу от Д.М.Г.Целищева Н.Н. признана безработной с Д.М.Г.года.
 
    Согласно приказу от Д.М.Г.Целищевой Н.Н. назначено пособие по безработице с Д.М.Г.г.
 
    Согласно личному делу ОГКУ «ЦЗН г.Колпашево» от Д.М.Г.г., Целищева Н.Н. имеет среднее профессиональное образование, в Д.М.Г. получила специальность: . В разделе трудовая деятельность указан перечень профессий, стаж работы по ним: Сведения о стаже: общий стаж , страховой стаж , стаж за последние
 
    Из материалов дела усматривается, что Целищевой Н.Н. был выдан план действия клиента СЗ по поиску работы, согласно которому ею были посещены более 40 организации в целях поиска работы за период с Д.М.Г.по Д.М.Г.года, в подборе подходящей работы было отказано в связи с отсутствием вакансий.
 
    Из заявления Целищевой Н.Н. от Д.М.Г.следует, что она обратилась к директору ОГКУ «ЦЗН г.Колпашево» о выдаче ей предложения для оформления на досрочную пенсию.
 
    Согласно ответа из ОГКУ «ЦЗН г.Колпашево» №от Д.М.Г.года, Целищевой Н.Н. в выдаче предложения для направления на досрочную трудовую пенсию было отказано, в ввиду нецелесообразности, так как есть возможность для трудоустройства и получения новой профессии.
 
    Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу, что истец с Д.М.Г.по настоящее время состоит в качестве безработной, регулярно посещает службу занятости, имеет множество перерегистраций в связи с отсутствием вакансий, неоднократно посещала организации в поисках подходящей работы, однако в приёме на работу работодатели ей отказали по различным причинам, сама она от предложенных работ не отказывалась.
 
    В этом случае пенсия оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
 
    Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.
 
    Защита от безработицы обеспечивается путем создания системы мер содействия занятости и материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными.
 
    Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.
 
    На момент обращения за направлением, Целищева Н.Н. достигла возраста 48 лет.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения центром занятости заявления Целищевой Н.Н. о предоставлении направления на досрочное оформление пенсии имелись предусмотренные законом условия для реализации истцом такого права, а именно: достижение истцом возраста; увольнение с последнего места работы по сокращению численности или штата работников; наличие трудового стажа, дающего право выхода на полную пенсию по старости; отсутствие у центра занятости возможности для трудоустройства; наличие согласия безработного.
 
    На основании ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" ст.27,28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Определения от 18.11.2004 г. N 400-О, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Целищевой Н.Н. к Областному государственному казённому учреждению «Центр занятости населения г. Колпашево» об отмене решения и о возложении обязанности о выдаче предложения о направлении на трудовую пенсию, удовлетворить.
 
    Обязать Областное государственное казённое учреждение «Центр занятости населения г.Колпашево» выдать предложение о направлении на трудовую пенсию по старости Целищевой Н.Н..
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
Судья:     А.Н. Пойда
 
Мотивированный текст изготовлен Д.М.Г.г.
 
Судья:     А.Н. Пойда