Решение от 14 июня 2013 года №2-501/2013

дело № 2-501/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    14 июня 2013 года село Садовое
 
    Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,
 
    с участием представителя истца - заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Малодербетовском районе Эрендженовой М.М.,
 
    ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1,
 
    при секретаре Дудкиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия к индивидуальному предпринимателю Пареулидзе <данные изъяты> о признании действий индивидуального предпринимателя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее - Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось в суд с указанным иском, мотивируя следующим.
 
    Основанием иска являются законные интересы неопределенного круга граждан-потребителей, проживающих на территории Сарпинского района РК, права которых нарушены действиями индивидуального предпринимателя ФИО1, вырывшиеся в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 29 января 2013 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе вынесены постановления по делам об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6. КоАП РФ и по ст. 15.5 ч. 1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей. В связи с выявленными нарушениями, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание № от 28.01.2013 года. Срок для выполнения предписания был установлен до 01 мая 2013 года. Предписание было вручено лично ИП ФИО1 28.01.2013 года. В ходе внеплановой проверки 7 мая 2013 года по контролю исполнения предписания № 2 от 28.01.2013 года было выявлено невыполнение ответчиком предписания по всем 12 пунктам, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей не представлено. Данное обстоятельство подтверждается в отношении ИП ФИО1 протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 31с от 07 мая 2013 года, а также вынесенным по результатам рассмотрения данного протокола постановлением мирового судьи Сарпинского судебного участка РК от 08 мая 2013 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в неисполнении предписания № 2 от 28.01.2013 года ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе РК и прекратить указанные действия, обязать ответчика исполнить указанное предписание в срок до 03 июля 2013 года, обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей в установленный судом срок путем опубликования решения суда в районной газете «Сарпинские вести».
 
    В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по РК Эрендженова М.М. исковые требования уточнила в части опубликования решения суда в районной газете «Сарпинские вести» и просила суд обязать ответчика довести в установленный срок через СМИ или иным способом до сведения потребителей решение суда, поскольку указанные требования прописаны в ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей». В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
 
    Ответчик ФИО1 в судебном заседание против удовлетворения исковых требований не возражала, дополнительно пояснила, что в настоящее время большинство пунктов предписания ею выполнены.
 
    Суд, выслушав объяснение представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ст. 11, ч.1 и ч. 2 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    В силу ст. 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно ч. 2 ст. 50 Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Как установлено судом ТО Управлением Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе индивидуальному предпринимателю ФИО1 за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области зашиты прав потребителей, выдано предписание № 2 от 28 января 2013 года об устранении выявленных нарушений до 01 мая 2013 года, ответчик нарушения не устранил, за что постановлением мирового судьи Сарпинского судебного участка РК от 08 мая 2013 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
 
    Согласно предписания № 2 от 28 января 2013 года составленного заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе Эрендженовой М.М. в отношении кафе «Час Пик» индивидуального предпринимателя ФИО1 следует, что при обследовании кафе «Час пик» выявлены нарушения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. ИП Пареулидзе М.А. предложено в срок до 01 мая 2013 года устранить нарушения, а именно: 1) обеспечить выполнение п. 12 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1036 от 15.08.1997 г.: наличие информации для потребителей в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации об оказываемых услуг (перечень услуг и условиях их оказания, цене и условий оплаты услуг, наименование предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов; 2) обеспечить выполнение п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»: маркировку разделочного инвентаря, набора разделочных досок и ножей; 3) обеспечить выполнение п.8.19 СП 2.3.6.1079-01 проводить обработку яиц в специально промаркированных емкостях; 4) обеспечить выполнение п. 6.15 СП 2.3.6.1079-01 дезинфекцию столовой посуды проводить в конце смены; 5) обеспечить выполнение п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 в моечном отделении вывесить инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; 6) обеспечить выполнение п. 8.2 СП 2.3.6.1079-01 производство продукции проводить по технической документации, разработанной в установленном порядке; 7) обеспечить выполнение п. 6.1, п. 6.2 СП 2.3.6.1079-01 приобрести производственные столы с специальным покрытием; 8) обеспечить выполнение п.9.1, п.15.1, п.13.1 СП 2.3.6.1079-01 руководителю организации ИП ФИО1 обеспечить ежедневное ведение необходимой документации (журнала учета органолептической оценки качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, журнал учета медицинских осмотров), своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; 9) обеспечить выполнение п. 5.16 СП 2.3.6.1079-01 проводить косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости; 10) обеспечить выполнение п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 поточность технологического процесса, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; 11) обеспечить выполнение п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием; 12) обеспечить выполнение п.14.1, п.14.2 СП 2.3.6.1079-01 организацию производственного контроля. Копию предписания ответчик получила на руки 28 января 2013 года.
 
    Из акта проверки № 27 ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе от 07 мая 2013 года следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, предписания № 2 от 28.01.2013 года выданного ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе не выполнены пункты 1-12 предписания.
 
    Как видно из постановления № 1с по делу об административном правонарушении от 02 февраля 2011 года составленного заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе Эрендженовой М.М., индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ и ей было вынесено предупреждение.
 
    Из постановления № 2с от 02 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении составленного заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе Эрендженовой М.М. следует, что ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.5 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Согласно постановления № 3с от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении составленного заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе Эрендженовой М.М. видно, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6.КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.
 
    Из постановления № 4с от 29 января 2013 года по делу об административном правонарушении составленного заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Малодербетовском районе Эрендженовой М.М. следует, что ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.5 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Из постановления мирового судьи Сарпинского судебного участка от 08 мая 2013 года следует, что индивидуальный предприниматель кафе «Час Пик» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
 
    Учитывая, что действия ответчика имеют продолжительный характер и касаются широкого круга лиц (поскольку круг лиц, права которых нарушены невозможно определить), суд считает необходимым, с целью недопущения массовых нарушений прав потребителей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), удовлетворить исковые требования истца и признать противоправными действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей и обязать ответчика прекратить данные действия, а также исполнить в срок до 03 июля 2013 года предписание № 2 от 28 января 2013 года.
 
    В силу ч. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
 
    Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд считает необходимым обязать ответчика в срок до 26 июня 2013 года через СМИ или иным способом довести до сведения потребителей настоящее решение суда.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Поскольку противоправные действия ответчика могут привести к значительному ущербу для неопределенного круга потребителей (возникновению и распространению инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), суд считает, что исковые требования истца об обращении к немедленному исполнению решения суда, также подлежат удовлетворению.
 
    С учетом изложенного требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия о признании действий индивидуального предпринимателя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст. ст. 333.16, 333.19 Налогового кодекса РФ при обращении в суд подлежит уплате государственная пошлина в зависимости от цены иска. Поскольку Управление Роспотребнадзора по РК, как государственный орган, обращающийся в суд в качестве истца, освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска (п/п 19 п. 2 ст. 333.36 НК РФ), в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
 
    По смыслу закона, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Управление Роспотребнадзора по РК в случае, если бы не было освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче иска, должно было бы оплатить её в размере 200 рублей.
 
    Следовательно, при удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по РК с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия - удовлетворить.
 
    Признать противоправными, в отношении неопределенного круга потребителей, действия индивидуального предпринимателя Пареулидзе <данные изъяты>, выразившиеся в неисполнении предписания Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Малодербетовском районе № 2 от 28.01.2013 года и обязать прекратить противоправные действия.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Пареулидзе <данные изъяты> исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Малодербетовском районе № 2 от 28.01.2013 года в срок до 03 июля 2013 года.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Пареулидзе <данные изъяты> довести данное решение суда до сведения потребителей в срок до 26 июня 2013 года, через средства массовой информации или иным способом.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению.
 
    Взыскать с Пареулидзе <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов
 
    Копия верна:
 
    судья Е.И. Цымбалов