Дата принятия: 05 июня 2013г.
Номер документа: 2-501/2013
Дело № 2-501/2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2013 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,
при секретаре Шатнер Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калашникова Всеволода Анатольевича о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Зоринское сельское поселение» об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, понуждении выдать градостроительный план и признании незаконным бездействия администрации МО «Зоринское сельское поселение», выразившегося в не рассмотрении повторного заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка,
у с т а н о в и л :
Калашников В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указав, что 13.12.2012 он обратился к главе МО «Зоринское сельское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, принадлежащего заявителю на праве собственности. Разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Градостроительный план земельного участка необходим Калашникову В.А. для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Вместе с тем, в установленный законом 30-дневный срок градостроительный план земельного участка Калашникову В.А. выдан не был, ответ на заявление не получен. На повторное обращение от 20.02.2013 заявитель получил ответ за исх. № 72 от 04.03.2013, которым отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что заявитель не указал цель, для которой необходим градостроительный документ. Указанные действия Калашников В.А. считает неправомерными и просит признать незаконным решение администрации МО «Зоринское сельское поселение» об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка; обязать администрацию МО «Зоринское сельское поселение» выдать ему градостроительный план земельного участка.
Впоследствии заявитель Калашников В.А. дополнил свои требования и просил также признать незаконным бездействие администрации МО «Зоринское сельское поселение», выразившееся в не рассмотрении повторного заявления от 23.03.2013 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании заявитель Калашников В.А. поддержал свои требования в полном объеме.
Представитель администрации МО «Зоринское сельское поселение» - Бреньков Д.А., действующий на основании доверенности, не согласился с требованиями заявителя, пояснив, что в обращении Калашникова В.А. о выдаче градостроительного плана не была указана цель выдачи данного документа. Кроме того, постановлением главы МО «Зоринское сельское поселение» № 168 от 26.12.2011 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», который предусматривает, что для предоставления указанной муниципальной услуги необходимы документы личного предъявления: заявление по форме согласно приложению № 1 к регламенту; копия паспорта; топографическая съемка земельного участка с нанесенными подземными, наземными и надземными коммуникациями; копия документа о праве собственности и т.д. Учитывая, что заявителем Калашниковым В.А. в своем заявлении не была указана цель получения градостроительного плана, заявление было неустановленной формы, отсутствовали документы, которые в соответствии с регламентом, необходимо предоставить, просил суд отказать Калашникову В.А. в удовлетворении заявления.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дав оценку добытым доказательствам, суд находит заявление Калашникова В.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Калашников Всеволод Анатольевич является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 165 м. на юго-запад от жилого дома, площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка.
13.12.2012 Калашников В.А. обратился к главе МО «Зоринское сельское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №; к заявлению были приложены: свидетельство о регистрации права на земельный участок; копия паспорта на имя заявителя.
В связи с неполучением ответа на указанное заявление, 20.02.2013 Калашников В.А. вновь обратился к главе МО «Зоринское сельское поселение» с заявлением, в котором просил сообщить о результатах рассмотрения заявления от 13.12.2012 по вопросу выдачи градостроительного плана.
04.03.2013 глава МО «Зоринское сельское поселение» Титов С.М. направил в адрес Калашникова В.А. ответ, которым фактически было отказано в выдаче градостроительного плана на том основании, что в обращении не указана необходимая цель выдачи данного документа.
23.03.2013 Калашников В.А. вновь обратился к главе МО «Зоринское сельское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, в котором указал цель выдачи градостроительного плана – для получения разрешения на строительство. Заявление получено 28.03.2013, о чем имеется почтовое уведомление.
22.04.2013 глава МО «Зоринское сельское поселение» направил Калашникову В.А. ответ об отказе в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, что не указана цель получения разрешения на строительство, поскольку выдача разрешительной документации с целью строительства на земельном участке помещений вспомогательного использования не требуется. Кроме того, необходимо представить схему к градостроительному плану либо кадастровый паспорт на земельный участок.
Анализ изложенных доказательств позволяет суду сделать следующий вывод.
В соответствии со ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Часть 17 ст. 46 ГрК РФ предусматривает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Статья 7 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрация МО «Зоринское сельское поселение» неправомерно предложила Калашникову В.А. представить дополнительные документы, а также указать цель выдачи градостроительного плана.
Доводы представителя администрации МО «Зоринское сельское поселение» о том, что в некоторых случаях, а именно для сооружений вспомогательного использования не требуется выдача разрешения на строительство, следовательно, необходимо указывать цель получения разрешения на строительство, не основаны на законе, поскольку вышеуказанные нормативные акты не предусматривают как необходимости указания цели получения разрешения на строительство, так и обоснования истребования градостроительного плана. Более того, Калашников В.А. в своем заявлении указывал о необходимости получения градостроительного плана для получения разрешения на строительство, следовательно, необходимость получения градостроительного плана была связана с получением разрешения на строительство. В случае если бы заявитель планировал осуществление строительства строения вспомогательного использования, получение разрешения для которого не требуется, он бы не истребовал градостроительный план.
Доводы Бренькова Д.А. о том, что для получения градостроительного плана необходимо предоставление дополнительных документов, что предусмотрено административным регламентом, не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству, и, учитывая, что нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина предоставлять дополнительные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица, орган местного самоуправления не вправе истребовать какие-либо дополнительные документы.
Дополнительные требования Калашникова В.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в не рассмотрении его повторного заявления от 23.03.2012 о выдаче градостроительного плана, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
23.03.2013 Калашников В.А. повторно обратился к главе МО «Зоринское сельское поселение» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Заявление получено 28.03.2013, о чем имеется почтовое уведомление.
22.04.2013 глава МО «Зоринское сельское поселение» направил Калашникову В.А. ответ об отказе в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, что не указана цель получения разрешения на строительство, поскольку выдача разрешительной документации с целью строительства на земельном участке вспомогательного использования не требуется. Кроме того, необходимо представить схему к градостроительному плану либо кадастровый паспорт на земельный участок.
Согласно журналу регистрации исходящих документов администрации МО «Зоринское сельское поселение» 22.04.2013 за исх. № 172 Калашникову В.А. был направлен вышеуказанный ответ.
Указанный ответ на заявление был направлен заявителю простым отправлением.
В соответствии со ст. ст. 5, 9, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Поводом для обращения в суд с дополнительными требованиями послужило неполучение Калашниковым В.А. ответа на свое заявление от 23.03.2013, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что заявление рассмотрено не было, и ответ в адрес заявителя не направлялся.
Положения Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 не устанавливают определенный способ направления органом или должностным лицом ответа заявителю.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ответ от 22.04.2013 № 172 дан в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий в установленный Законом срок, суд приходит к выводу, что отсутствуют нарушения прав заявителя со стороны администрации МО «Зоринское сельское поселение» в части приема, рассмотрения и дачи ответа на обращение Калашникова В.А. от 23.03.2013 и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Калашникова Всеволода Анатольевича удовлетворить частично.
Признать незаконными действия администрации муниципального образования «Зоринское сельское поселение», выразившиеся в принятии решения от 04.03.2013 об отказе в выдаче Калашникову Всеволоду Анатольевичу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.
Обязать администрацию муниципального образования «Зоринское сельское поселение» выдать Калашникову Всеволоду Анатольевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.
В удовлетворении заявления Калашникова Всеволода Анатольевича о признании незаконным бездействия администрации МО «Зоринское сельское поселение», выразившегося в не рассмотрении повторного заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка от 23.03.2013 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, начиная с 11 июня 2013 года.
Дата изготовления мотивированного решения суда – 10 июня 2013 года.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья Н.В.Татаренкова
