Решение от 06 мая 2014 года №2-500/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
                                                           Дело № 2- 500/2014
 
    г.Славянск-на-Кубани.                                             6 мая 2014г.
 
    Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,
 
    с участием прокурора Чаленко Т.И., представителя ответчика Дзятко Г.Н., представителя Управления по вопросам семьи и детства Скоропад Н.Е., Ластовецкой (Чекалкиной) А.С.,
 
    при секретаре Павловой А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славянского межрайонного прокурора в интересах Ластовецкой (Чекалкиной) А.С. к администрации муниципального образования Славянский район об обязании предоставить жилье лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, из содержания которого следует, что Славянской межрайонной прокуратурой в рамках полномочий, определенных ст. ст. 6, 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения федерального законодательства о жилищных правах граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Ластовецкая (Чекалкина) А.С. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий администрации муниципального образования Славянский район для получения жилья. В соответствии с действующим законодательством у администрации МО Славянский район возникла обязанность по предоставлению Ластовецкой (Чекалкиной) А.С. жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда на территории Славянского района площадью не ниже установленных социальных норм и отвечающего санитарным и техническим требованиям применительно к данному населенному пункту. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Славянский район предоставить Ластовецкой (Чекалкиной) А.С. изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании прокурор Чаленко Т.И. просила заявленные требования удовлетворить, не возражала вынести решение суда с учетом уточнения представителя администрации МО Славянский район Дзятко Г.Н..
 
    Ластовецкой (Чекалкина) А.С. в судебном заседании иск поддержала.
 
    Представитель администрации МО Славянский район Дзятко Г.Н. иск признал. Просил указать в резолютивной части решения суда после слов «и техническим требованиям» слова «по мере поступления средств из бюджета соответствующего уровня на соответствующие цели в соответствии с датой постановки на учет граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Представитель управления по вопросам семьи и детства Скоропад Н.Е. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Представитель третьего лица Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, уведомленный о дне и времени слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, по имеющимся материалам дела.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это предусмотрено представленными доверенностью полномочиями, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а обоснованность заявленных требований подтверждается материалами дела.
 
    Как указано в ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Из содержания ч.3 ст.198 ГПК РФ следует, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Судом установлено, что Ластовецкой (Чекалкиной) А.С., (...) года рождения, имеет статус оставшейся без попечения родителей: мать ЧГА лишена родительских прав решением Славянского районного суда от (...); отец ЧКС умер (...).
 
    Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 7.08.2013 года № 1692-жс «О включении Ластовецкой (Чекалкиной) А.С. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» Ластовецкая (Чекалкина) А.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    На основании статьи 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 №250-0-11 установлено, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно п.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальных образований на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    На основании ст.5 Закона Краснодарского края от 26.12.2012 №2645-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленным законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократнопредоставляютсяблагоустроенныежилыепомещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Верховным Судом РФ также указано, что большинство судов, рассматривая дела данной категории, правильно исходили из буквального понимания требований ст.57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Закона, предусматривающих необходимость предоставления вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходили к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилой площади во j внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Однако в практике судов имелись случаи, когда ответчики, не признавая заявление прокурора в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указывали на отсутствие у них свободного жилья, а также на то, что строительство нового жилищного фонда не ведется, денежных средств на приобретение жилых помещений нет, в связи с чем, не имеется возможности предоставить этим детям помещение, отвечающее требованиям законодательства. Поэтому правильной является позиция тех судов, которые, удовлетворяя заявления прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в своих решениях о предоставлении жилого помещения по договору социального найма исходили из того, что обеспечение вне очереди жилым помещением этих детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, а вышеприведенные доводы ответчиков признавались не основанными на законе.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерациюсоциальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав исвобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1,статья 7, часть 1, статья 18, статья 19, части 1 и 2).
 
    Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 №20-П, Определение от 15 февраля 2005 №17-0). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношения личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международное правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению. Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, а при этом она предусматривает, что иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Согласно ч.6 ст.5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №148-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями.
 
    Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.07.2009 № 653 утвержден Порядок предоставления жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма. Пунктом 1.3. Порядка установлено, что функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края (далее - органы местногосамоуправления) в случае наделения их законом Краснодарского края соответствующими государственными полномочиями.
 
    Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления образований Краснодарского края (в том числе муниципального образования Славянский район) наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению к настоящему Закону по решению ряда вопросов, в том числе предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, имевшие статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обеспечиваются дополнительными гарантиями прав на имущество и жилое помещение путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 5 того же Закона, приобретение, строительство жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма лицам, указанной категории, осуществляются за счет краевого бюджета в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета является департамент семейной политики Краснодарского края. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2007 года № 1265, департамент семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики в Краснодарском крае. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края департамент семейной политики Краснодарского края обеспечивает финансирование органов местного самоуправления, реализующих переданные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в муниципальных образованиях края.
 
    Из правового смысла вышеприведенных норм Закона следует, что денежные средства на приобретение жилья для указанной категории лиц, предусматриваются и выделяются за счет краевого бюджета, а процесс приобретения жилья и его предоставление гражданам осуществляется непосредственно органами местного самоуправления.
 
    Суд приходит к выводу о том, что не предоставление Ластовецкой (Чекалкиной) А.С. жилого помещения, в независимости от причин, препятствующих в предоставлении ей жилья, нарушает гарантированное ей законом право, быть обеспеченным жильем вне очереди.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования Славянского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                   РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Славянский район в срок не позднее 31 декабря 2014 горда однократно предоставить Ластовецкой (Чекалкиной) А.С изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по мере поступления средств из бюджета соответствующего уровня на соответствующие цели в соответствии с датой постановки на учет граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 7 мая 2014 года.
 
    Копия верна: Судья                                          Н.И.Мурашев
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья                                          Н.И.Мурашев