Решение от 26 марта 2014 года №2-500/2014

    Дело № 2-500/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    26 марта 2014 года                                                                        г. Конаково
 
    Конаковский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой В.В.
 
    При секретаре Умяровой Ю.А.
 
    С участием истца Зебревой Е.Н., представителя ответчика ТОСЗН Конаковского района Кротовой Э.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зебревой Екатерины Николаевны к Управлению образования администрации Конаковского района Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Конаковского района Тверской области (далее ТОСЗН по Конаковскому району), Министерству финансов Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, о признании права на получение мер социальной поддержки, об обязывании восстановить утраченные льготы, обязывании производить выплату, компенсации расходов, взыскании судебных расходов,     
 
установил:
 
    Истец обратилась в суд с иском к ответчикам, которым просила суд признать право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности на основании закона Тверской области № 82-ЗО от 22 декабря 2011 года «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа). Обязать Управление образования администрации Конаковского района выдать справку на право пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и энергоснабжением. Обязать Министерства социальной защиты населения Тверской области в лице Территориального отдела социальной защиты населения Конаковского района Тверской области восстановить утраченные льготы. Обязать Министерства социальной защиты населения Тверской области в лице Территориального отдела социальной защиты населения Конаковского района Тверской области производить выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности с момента её прекращения. Взыскать с Министерства социальной защиты населения Тверской области в лице Территориального отдела социальной защиты населения Конаковского района Тверской области расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В обоснование иска указывает, что является пенсионером-педагогом, проживающим в сельской местности. Вышла на пенсию по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу учителем начальных классов <данные изъяты> сельской школы Конаковского района. С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность воспитателя в <данные изъяты> детском саду, который находился в ведении <данные изъяты> РОНО до ДД.ММ.ГГГГ. Далее детский сад был передан в распоряжение совхоза <данные изъяты> Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ совхоз реорганизован в <данные изъяты> В общей сложности с ДД.ММ.ГГГГ имеет педагогический стаж более <данные изъяты> лет. Пользовалась льготой, предусмотренной законом РФ «Об образовании», и законом Тверской области «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа)» от 22 декабря 2011 года № 82-ЗО. ДД.ММ.ГГГГ через почтовое отделение получила письмо ТОСЗН Конаковского района, которым поставили в известность, что выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику-пенсионеру прекращена со ссылкой на Закон Тверской области от 22 декабря 2011 года № 82-ЗО.
 
    Истец с указанной позицией не соглашается, указывая на стаж педагогической работы в сельской местности и указание закона Тверской области о сохранении ранее возникших прав у пенсионеров.
 
    Истец Зебрева Е.Н. иск поддерживает, просит его удовлетворить, не возражает, если не будут взысканы с ответчиком государственная пошлина. Указывает, что у неё ранее возникшее право на получение социальной льготы как пенсионера-педагога, которые были определены еще Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными актами, а также Законом РФ «Об образовании» ранее действовавшим.
 
    Ответчик ТОСЗН Конаковского района в лице Кротовой Э.В. с иском не соглашается, ссылаясь на то, что льгота была ранее предоставлена неверно, т.к. истец вышла на пенсию, где работала воспитателем, из ведомственного детского сада, который не входит в перечень учреждений, указанных в Законе Тверской области от 22 декабря 2011 года № 82-ЗО. Не относится должность помощника воспитателя или младшего воспитателя, работа в настоящее время истца в детском саду, к перечню лиц, указанных в Законе Тверской области, для предоставления льготы. Потому выплата прекращена.
 
    Ответчик Управление образования администрации Конаковского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Ответчик Министерству финансов Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указывают, что не могут являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
 
    Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о дате времени и месте слушания дела извещённых надлежащим образом.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему заключению.
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. О необходимости предоставления собственных доказательств, каждая сторона судом предупреждалась.
 
    Из материалов письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ТОСЗН по Конаковскому району сообщает Зебревой Е.Н. о том, что по итогам проверки личных дел получателей компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, выявлено, что не может являться получателем компенсации, предусмотренным Законом Тверской области № 82-ЗО от 22 декабря 2011 года, поскольку работала в ведомственном детском комбинате, принадлежащем совхозу <данные изъяты> откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с выходом на пенсию. Должность помощника воспитателя и младшего воспитателя не входит в перечень профессий, должностей для компенсации указанных расходов педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности (л.д.12,13).
 
    Согласно удостоверения №, выданного Конаковским отделом соцзащиты населения Тверской области ДД.ММ.ГГГГ Зебрева Е.Н. назначена пенсия по выслуге лет (л.д.17). Из копии трудовой книжки Зебревой Е.Н. следует, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов в <данные изъяты> среднюю школу <данные изъяты> РОНО; ДД.ММ.ГГГГ назначена воспитателем в <данные изъяты> детский сад; ДД.ММ.ГГГГ детский сад <данные изъяты> передан в распоряжение совхоза <данные изъяты> куда принята на работу в порядке перевода ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ совхоз <данные изъяты> реорганизован в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с выходом на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность помощника воспитателя детского сада № муниципального дошкольного образовательного учреждения; ДД.ММ.ГГГГ должность помощника воспитателя изменена на должность младшего воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность сторожа средней школы <данные изъяты>, продолжает работать по настоящее время (л.д.18-20). Представленными суду справками из личного дела получателя компенсаций Зебревой Е.Н., представленного ответчиком ТОСЗН Конаковского района следует, что Зебрева Е.Н. была получателем компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг как пенсионер-педагог, работавший в сельской местности. Согласно справки ТОСЗН Конаковского района компенсации прекратили выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из представленных суду документов следует, что истец Зебрева Е.Н. вышла на пенсию за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ с должности воспитателя детского сада детского комбината совхоза <данные изъяты> и на указанный период времени имела общий стаж работы в должности педагога в сельской местности около <данные изъяты> лет.
 
    Зебревой Е.Н. вышла на пенсию за выслугу лет в период действия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1"Об образовании" в первоначальной редакции, который непосредственно не закреплял право педагогических работников сельских образовательных учреждений на жилищно-коммунальные льготы. Его статья 55 предусматривала лишь, что на педагогических работников образовательных учреждений, удаленных от городских центров и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и управления, распространяются льготы, установленные в данной местности для специалистов сельского хозяйства (пункт 9). Соответствующая норма была включена в названный Закон в 1996 году: согласно абзацу третьему пункта 5 его статьи 55 (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Приведенная норма по существу аналогична тем нормам, что содержались в законодательных актах Союза СССР и РСФСР о народном образовании, в Основах жилищного законодательства СССР и союзных республик и Жилищном кодексе РСФСР.
 
    При этом в указанный период времени действовали и не были признаны утратившими силу льготы, установленные Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании 19 июля 1973 года и Законом РСФСР от 2 августа 1974 года "О народном образовании", закреплено право работников народного образования пользоваться бесплатно жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (статья 61 Основ, статья 91 Закона), равно как и Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в 1981 году, а в 1983 году - Жилищного кодекса РСФСР, предусмотревших предоставление такой же льготы специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов, а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках (статья 28 Основ и статья 59 Кодекса). Приведенная норма по существу аналогична тем нормам, что содержались в законодательных актах Союза СССР и РСФСР о народном образовании, в Основах жилищного законодательства СССР и союзных республик и Жилищном кодексе РСФСР.
 
    Предписания подзаконных нормативных правовых актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам сельских образовательных учреждений, проживающим не в сельской местности, а в близлежащих городах, и условий сохранения за ними этих льгот при выходе на пенсию, не были отменены либо изменены. В разъяснении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 5/12-22 "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" (утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22) вновь было подтверждено, что такое право сохраняется за педагогическими работниками, общий стаж работы которых в сельских общеобразовательных учреждениях составляет не менее 10 лет, если они, работая в школах, находящихся в сельской местности, постоянно проживали в близлежащих городах или других населенных пунктах и на момент выхода на пенсию пользовались указанными льготами (абзац третий пункта 1).
 
    Право издавать разъяснения о применении действующего законодательства о труде и социальном обеспечении, обязательные для исполнения министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, было предоставлено Госкомтруду СССР пунктом 11 Положения о Государственном комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам (утверждено постановлением Совета Министров СССР от 3 октября 1977 года N 890), и осуществленное им истолкование порядка сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками в сельской местности основывалось не только на предписании подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255, но и на иных нормах действовавшего в тот период законодательства.
 
    Между тем нормативные правовые акты, касающиеся льгот в жилищно-коммунальной сфере для педагогических работников сельских образовательных учреждений, а также условий сохранения предоставляемых льгот при переходе сельских педагогов на пенсию, не были признаны не подлежащими применению (утратившими силу), и правоприменительные органы, обеспечивающие реализацию установленных для педагогических работников гарантий и льгот, исходили из того, что норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и далее допускает предоставление жилищно-коммунальных льгот названной категории педагогических работников сельских образовательных учреждений, а также сохранение за ними этих льгот при соблюдении условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 и разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22 и при переходе на пенсию. Что и является подтверждением того, что Зебрева Е.Н. получала эту льготу, а ТОСЗН Конаковского района эту льготу принимала действующей.
 
    Ныне действующим абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам образовательных учреждений права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации (пункт 30 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), как отмечается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 322-О-П, не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации этой меры социальной поддержки, предусмотренной для педагогических работников. Из данного положения, как и иных норм Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а также других федеральных законов не следует, что законодатель передал субъектам Российской Федерации полномочие по определению условий приобретения педагогическими работниками образовательных учреждений права на бесплатное пользование жилой площадью с отоплением и освещением и что субъект Российской Федерации при принятии соответствующих законодательных актов вправе сужать круг педагогических работников, пользующихся правом на данную меру социальной поддержки.
 
    Законом Тверской области № 82-ЗО от 22 декабря 2011 года «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа)» (в ред. Закона Тверской области от 24.12.2013 N 135-ЗО)
 
    правом на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники), к которым относятся:
 
    а) педагогические работники государственных образовательных организаций Тверской области;
 
    б) педагогические работники муниципальных образовательных организаций Тверской области;
 
    в) руководящие работники, деятельность которых связана с образовательным процессом, государственных образовательных организаций Тверской области и муниципальных образовательных организаций Тверской области (далее - образовательные организации);
 
    г) вышедшие на пенсию педагогические работники, указанные в пунктах "а", "б" и "в" настоящей статьи, если их стаж в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее десяти лет при условии, что на момент выхода на пенсию они пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) или на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. В силу ч.2 ст. 2 указанного Закона Тверской области компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляется независимо от формы собственности и площади жилых помещений.
 
    Из системного толкования норм закона и фактических обстоятельств гражданского дела следует, что истец имела право на компенсацию как пенсионер-педагог, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет и это право у неё сохраняется.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что изменение законодателем установленных для граждан льгот и гарантий в социальной сфере должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.
 
    Конституционный принцип поддержания доверия к закону и действиям государства относится и к толкованию положений закона государственными органами, если это толкование являлось единообразным и постоянным. Такая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, в частности, в определениях от 4 апреля 2006 года N 89-О, от 12 июля 2006 года N 350-О и от 14 июня 2006 года N 273-О. Следовательно, существовавшая на протяжении длительного времени и основанная на толковании нормы абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" практика предоставления при соблюдении условий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 и разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22, перешедшим на пенсию педагогическим работникам сельских образовательных учреждений, проживающим как в период работы, так и после выхода на пенсию в сельской местности, льгот (мер социальной поддержки) по оплате жилья и коммунальных услуг обязывала законодателя Тверской области при принятии Закона тверской области № 82-ЗО учитывать права, приобретенные данной категорией граждан, и не допускать снижения достигнутого уровня их социальной защищенности, что и было сделано п.г) ст. 1 указанного Закона Тверской области.
 
    Иск в части признания права на получение мер социальной поддержки и обязывании восстановления выплат с момента их прекращения к ответчику ТОСЗН Конаковского района подлежит удовлетворению.
 
    В иск к ответчикам Министерству финансов Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области надлежит отказать, поскольку в соответствии с Законом Тверской области № 142-ЗО от 27 декабря 2013 года Министерство социальной защиты населения является главным распорядителем средств областного бюджета. ТОСЗН Конаковского района наделён государственными полномочиями в сфере социального обеспечения населения города и района на основании Положения о территориальном отделе социальной защиты населения Конаковского района Тверской области, утверждённого Постановлением Администрации Тверской области от 15 марта 2005 г. N 78-па. В силу Положения ТОСЗН Конаковского района является юридическим лицом. Как установлено в судебном заседании действующим законодательством формирование списка лиц, имеющих право на получение компенсации, занимается ТОСЗН Конаковского района. Управление образования Администрации Конаковского района такие функции утратили. Поэтому в иске к Управлению образования администрации Конаковского района об обязывании выдать справку на право пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и электроснабжением надлежит отказать.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика ТОСЗН Конаковского района в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей, из оплаченных <данные изъяты> рублей по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ при подаче искового заявления, пропорционально удовлетворённым требованиям. Взыскание судебных расходов ГПК РФ обязывает суд при рассмотрении иска. Письменного заявления об отказе от взыскания судебных расходов суду не предъявлено.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Иск Зебревой Екатерины Николаевны удовлетворить в части.
 
    Признать за Зебревой Екатериной Николаевной право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности на основании закона Тверской области № 82-ЗО от 22 декабря 2011 года «О компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа)».
 
    Обязать Территориальный отдел социальной защиты населения Конаковского района Тверской области восстановить Зебревой Екатерине Николаевне утраченные льготы с момента прекращения выплаты.
 
    Взыскать с Территориального отдела социальной защиты населения Конаковского района Тверской области в пользу Зебревой Екатерины Николаевны расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
 
    Председательствующий                                  В.В. Новикова
 
    В окончательной форме решение суда изготовлено 1 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий                                  В.В. Новикова