Решение от 15 января 2014 года №2-500/2014

    Дело № 2-500/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Артемчука В.И.,
 
    при секретаре Ляшенко А.Н.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кобзарева А.И., ответчика – представителя администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности Очаковского И.М.,
 
    15 января 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Красноармейского района г. Волгограда, в котором просит признать незаконным бездействие администрации района по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 786 от ДД.ММ.ГГГГ о решении вопроса о пригодности для проживания граждан жилого <адрес> и возложении на администрацию района обязанности в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение инструментального обследования данного дома и принятие решения в соответствии с п. 47 Положения.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка по вопросу бездействия администрации района при решении вопроса о пригодности для проживания граждан многоквартирного жилого <адрес>, в ходе которой, установлено следующее.
 
    22.02.2013г. Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области по результатам проверки вынесено заключение № 786 о необходимости рассмотрения вопроса о признании многоквартирного жилого дома <адрес> <адрес> и принятия решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47.
 
    Согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора области при проведении технического обследования многоквартирного дома по указанному адресу установлено: на кирпичной облицовке каркасно-щитовых стен дома в простенках над оконным проёмом 1 этажа со стороны бокового фасада наблюдается выпадение рядов облицовочного кирпича с оголением каркасной стены и возможностью обрушения вышерасположенной облицовки из-за отсутствия перемычки, вертикальные и ломаные трещины кирпичного материала кладки и трещины материала швов кладки шириной раскрытия от 1 до 30 мм и более.
 
    Цокольная часть здания имеет повреждения кирпичной кладки, трещины (2-3 мм) шовного материала, защитный штукатурный слой цоколя отсутствует (более 50 процентов) или значительно повреждён. Со стороны квартиры №5 наблюдается выпучивание облицовочного материала перегородки.
 
    Между тем, согласно заключению Инспекции государственного жилищного надзора наличие выявленных разрушений и повреждений отдельных конструкций и их оснований, которые возникли в процессе эксплуатации жилого здания в связи с их физическим износом, ставит под сомнение надежность этого дома в целом для безопасного проживания граждан.
 
    Таким образом, выявленные нарушения могут стать основаниями для признания дома непригодным для проживания или аварийным.
 
    23.04.2013г. заседанием межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда принято решение: для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
 
    В период с апреля по май 2013 года собственникам помещений многоквартирного <адрес> <адрес> направлены уведомления о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в администрацию района заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного <адрес> <адрес>.
 
    Ответственность за принятое решение или за его последствия также несет межведомственная комиссия, переложение обязанностей межведомственной комиссии на иных лиц является незаконным.
 
    Установлено, что в нарушение п.46 Положения инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого <адрес> <адрес> до настоящего времени не проведено, администрацией Красноармейского района г.Волгограда не вынесено итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) вышеуказанного многоквартирного жилого дома для постоянного проживания граждан в соответствии с п.47 Положения.
 
    Кроме того, аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов Волгоградской области, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность районов и городов Волгоградской области.
 
    Из раздела 2 Подпрограммы следует, что целью Подпрограммы является переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания.
 
    В рамках осуществления мероприятий по переселению граждан из данного дома, департаментом разработан проект подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в Волгограде, из аварийного жилья» долгосрочной муниципальной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы.
 
    Исходя из изложенного, признание дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для рассмотрения вопроса о включении жителей соответствующего дома в качестве участников в подпрограмму Федеральной Целевой Программы «Жилище».
 
    Учитывая, что в случае непринятия мер по своевременному выявлению непригодного для проживания помещения, возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только настоящих жильцов дома, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него, определить круг лиц, чьи интересы могут быть затронуты неисполнением администрацией района обязанностей, установленных федеральным законодательством не представляется возможным.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Красноармейского района г. Волгограда Кобзарев А.И. доводы, и основания, указанные в исковом заявлении, поддержал. Настаивал на удовлетворении исковых требований.
 
    Ответчик – представитель администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности Очаковский И.М. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что после получения заключения Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области и материалов администрация Красноармейского района г. Волгограда не бездействововала, а сразу в течение 30 дней провела заседание межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, на котором приняла решение и предложила собственникам многоквартирного дома по <адрес> представить в комиссию заключение специализированной организации о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, направив собственникам квартир, в том числе руководителю департамента муниципального имущества администрации Волгограда уведомление о необходимости предоставления заключения специализированной организации. Решить вопрос о признании аварийным жилой дом возможно только при наличии результатов инструментального обследования, которое собственники жилого дома до настоящего времени не предоставили. У администрации района отсутствует на эти цели надлежащее финансирование и законом не возложено проведение инструментальное обследование.
 
    Представитель третьего лица – Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в суд не явился, заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие не представил.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные в судебное заседание доказательства, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
 
    Проверяя обоснованность требований истца, в судебном заседании установлено, что Государственной жилищной инспекцией <адрес> было проведено обследование жилого дома №23 по <адрес>, по результатам которого Государственная жилищная инспекция ДД.ММ.ГГГГг. приняла заключение № 786, в соответствии с которым поручила администрации <адрес> рассмотреть данное заключение в порядке и сроки, предусмотренные «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47.
 
    23.04.2013г. заседанием межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории <адрес> Волгограда принято решение: для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.
В период с апреля по май 2013 года собственникам помещений многоквартирного <адрес> <адрес>, в том числе и руководителю департамента муниципального имущества администрации Волгограда, администрацией Красноармейского района Волгограда направлены уведомления о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в администрацию района заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного <адрес>.
 
    При этом, вопрос о подготовке заключения о пригодности или непригодности данного жилого дома для постоянного проживания граждан и решении вопроса о получении результатов инструментального обследования данного дома не разрешён.
 
    До настоящего времени вопрос о признании жилого дома в целом непригодным (пригодным) для проживания граждан и аварийным, подлежащим сносу, либо реконструкции межведомственной комиссией не рассмотрен и не разрешён.
 
    Изложенное сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
 
    При рассмотрении данного спора суд исходит из того, что частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а жилой дом аварийным по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п.п. 47 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47 «Об утверждении положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» по результатам работы комиссия принимает решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции либо о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    На основании постановления администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», администрациям районов Волгограда предписано создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов.
 
    В соответствии с Положением о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов, на основании заключения комиссия принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения (пункт 13 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов, утвержденного постановлением администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда»).
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
 
    Между тем, по заключению Инспекции государственного жилищного надзора о техническом состоянии спорного жилого дома межведомственная комиссия администрации Красноармейского района г. Волгограда приняла решение ДД.ММ.ГГГГ предложить собственникам жилых помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В отношении технического состояния всего жилого дома и возможности признания его аварийным никакого заключения до настоящего времени не принято в соответствии с положением п. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47, что препятствует его утверждению и дальнейшему разрешению вопроса о правах лиц, проживающих в данном доме, поскольку комиссия согласно п. 46 названного Постановления обязана рассмотреть заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принять решение (в виде заключения), указанного пунктом 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, однако такого решения межведомственной комиссией до настоящего времени не принято.
 
    Согласно п. 45(1) Постановления Правительства РФ №47 в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.
 
    Однако как следует из исследованных уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ направленных ответчиком собственникам квартир Коноваловой О.Н., Мельниковой В.А., Жукову Ю.А. Петровой Л.А. и руководителю департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 26.04.2013г. №1784 кроме как предоставления заключения специализированного органа о техническом состоянии строительных конструкций, предоставление других документов не предлагалось.
 
    Между тем согласно п. 45(2) указанного Постановления комиссия самостоятельно на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:
 
    а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;
 
    б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;
 
    в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.
 
    При таким обстоятельствах, суд считает, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района г. Волгограда допущено бездействие при рассмотрении вопроса о признании жилого <адрес> <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан (аварийным) и не принято никакого решения в соответствии с положением предусмотренным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47 «Об утверждении положений о признании «Об утверждении положений о признании жилым помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».
 
    Представленный же протокол №6 заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. о предложении собственникам жилых помещений представить заключение специализированной организации не может быть признан судом обоснованным, так как по результатам работы принятие решений комиссией установлено п. 47 указанного Постановления является исчерпывающим, иному расширительному толкованию осуществление полномочий, представленных комиссии, не подлежат.
 
    При этом, суд также находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что в полномочия администрации района и, тем более, межведомственной комиссии обследование жилого помещения не входит, поскольку это утверждение противоречит содержанию пункта 13 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов, согласно которого комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием); о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Пункт 43 Положения приводит технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения.
 
    Пункт 44 Положения устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.
 
    Пункт 46 устанавливает срок, в течение которого комиссия должна принять решение, в связи с поступившим заявлением по поводу жилого помещения.
 
    Пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения включает в себя определение состава привлекаемых экспертов проектно изыскательных организаций, работу комиссии по оценке пригодности жилых помещений для постоянного проживания, составления акта обследования помещения и составление комиссией соответствующего заключения, принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что нормы Положения обязывают соответствующую межведомственную комиссию проводить обследования оцениваемого помещения независимо от финансово-экономических возможностей, в связи с чем, доводы ответчика – представителя администрации Красноармейского района г. Волгограда Очаковского И.М. о необходимости возложения ответственности за не проведение инструментального обследования жилого дома на собственников жилых помещений не соответствуют действующему законодательству.
 
    Учитывая, что ответчиком не рассмотрено в порядке, предусмотренном действовавшим законодательством, вопрос о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания и аварийным, то требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению федерального законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд находит, что иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в случае непринятия мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, возможно наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Красноармейского района г. Волгограда об обязании администрации Красноармейского района в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение инструментального обследования данного дома и принятие решения в соответствии с п. 47 Положения.
 
    Межведомственная комиссия выполнила свою обязанность, предусмотренную вышеуказанными требованиями законодательства, и после рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, предложила собственникам помещений представить в комиссию заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома.
 
    Обязанность организовывать проведение обследования для получения заключения специализированной организации на предмет технического состояния дома для межведомственной комиссии и для администрации района не предусмотрена вышеприведенным Постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда", а также Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
 
    В соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47 «Об утверждении положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и пунктом 11 утвержденного постановлением администрации Волгограда Положения, по результатам рассмотрения соответствующего заявления комиссия действительно обязана принять решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции либо о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
 
    Вместе с тем, указанные Положения устанавливают порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, но не возлагают обязанности несения финансовых затрат для реализации установленного порядка.
 
    Более того, согласно п. 44 данного федерального Положения и пункта 11 Положения, утверждённого администрацией Волгограда, признание комиссией многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, которое обязаны представить собственники жилого дома.
 
    Поскольку в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании дома заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома не поступило, комиссия на основании пункта 46 федерального Положения, обоснованно приняла решение и возложила обязанности на собственников жилого помещения представить в комиссию заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного <адрес> <адрес>, каковыми являются как граждане, так и Администрация Волгограда.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании администрации Красноармейского района в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение инструментального обследования данного дома и принятие решения в соответствии с п. 47 Положения, поскольку администрация района не уполномочена решать вопросы о выделении дополнительного финансирования для проведения работ по проведению инструментального обследования дома.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского района г. Волгограда по рассмотрению заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от 22.03.2013г. и решению вопроса о признании жилого <адрес> непригодным (пригодным) для проживания граждан.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурору <адрес> об обязании администрации <адрес> в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение инструментального обследования данного дома и принятие решения в соответствии с п. 47 Положения – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 17 января 2013 года.
 
    Председательствующий: подпись.         В.И. Артемчук
 
    Копия верна: Судья В.И. Артемчук
 
        Секретарь Ляшенко А.Н.